如何遴选下任联合国秘书长？

　　文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)机构专栏 Project Syndicate[微博] 作者 奈瑞-伍兹(Ngaire Woods，牛津大学布拉瓦特尼克政府学院院长、WEF/BSG国际组织领导力项目主管) 妮娜-霍尔(Nina Hall，柏林赫梯政府学院博士后，WEF/BSG项目研究主管)

　　明年，联合国将遴选新秘书长，世界将面临一个关键选择。世界各地区危机频发，我们需要强大而果断的领导层，这是不言自明的。遴选过程专业化很重要。长期以来，政府间的幕后交易一直优先于寻找拥有相关技能和经验的候选人。

如何遴选下任联合国秘书长？

　　明年，联合国[微博]将遴选新秘书长，世界将面临一个关键选择。世界各地区危机频发，我们需要强大而果断的领导层，这是不言自明的。但重要国际职位人选的遴选过程往往更多地是根据政治讨价还价而不是选贤任能。

　　我们拥有改进遴选过程的工具，确保在联合国及其他国际组织使用这些工具也正逢其时。世界经济论坛和牛津大学布拉瓦特尼克政府学院(Blavatnik School of Government)的新报告列出了一系列最佳实践——每一项实践都在至少一家国际机构实施过——它们能够确保最有资格的候选人脱颖而出，并且他们所工作的组织能够执行尽可能优秀的管理实践。

　　首先，遴选过程专业化很重要。长期以来，政府间的幕后交易一直优先于寻找拥有相关技能和经验的候选人。报告作者之一的帕斯卡尔·雷米(Pascal Lemy)曾被选为世界贸易组织[微博]总干事，当时，对于他要担任的岗位，甚至连可用于衡量他的资质的岗位描述都没有。

　　当一位候选人被选定时，制定可以按年评估的明确的绩效预期很重要。像世界卫生组织这样的集团——在埃博拉危机中，世卫组织饱受批评——可以像80%的美国非盈利董事会学习，后者有一个正式程序每年对ECO进行评估。

　　道德标准也需要加强。4月，西班牙警方对前国际货币基金组织[微博](IMF[微博])总裁罗德里格·拉托(Rodrigo Rato)提起腐败调查质询。不久前，他在IMF的继任者多米尼克·斯特劳斯·卡恩(Dominique Strauss Kahn)在法国面临拉皮条指控。

　　另一个关键是制定明确的标准定义利益冲突以及制定强有力的办法处理关于领导人行为的投诉。近几年来，IMF、世界银行[微博]和国际难民署主管都曾因被控行为失当而辞职。

　　领导人不会比为他工作的人更加优秀，因此组织必须把吸引和留住优秀人才、避开缺乏职业操守或胜任能力者作为重中之重。许多国际机构正在引入系统性员工调查，但还需要很大的改进。关键是，国际组织必须有能力抵制国家政府庇护其表现不佳的国民。绩效评估需要公开，让外部人士来衡量进步(或退步)。

　　各组织还需要更加专注于结果并进行结果跟踪。几十年来，从世界银行和地区开发银行贷款的国家苦求加快贷款过程；大部分国家无法忍受需要等待两年多时间才能获知贷款是否被批准。将贷款批准时间减少一半是优秀的领导人能够制定的运营目标之一，并且随后可以以此问责领导人。

　　同样重要的是确保组织良好的相关利益方和公民社会团体的系统性参与，这是确保高质量和创新性投入的必要条件。许多组织目前采取临时方针(ad hoc approach)，常常导致糟糕的结果。

　　最后一个关键是组织需要从错误中汲取教训。幸运的是，几乎所有全球性组织都设立了独立评估程序。不幸的是，大部分组织仍没有学会如何实施学到的教训。评估很重要，但必须继之以强势治理改革，而改革需要领导人改变激励和行为。

　　变革压力可谓山大。2014年11月，Avaaz、联合国协会(United NationsAssociation)和其他非政府组织发起了一项改革联合国秘书长遴选过程的运动，用让所有国家都拥有发言权的透明过程代替由联合国常任理事国主宰的不透明过程。它们的要求包括对秘书长一职做出明确的职位描述、公开监督候选人以及多于一人的最终候选人名单。

　　一些机构正在出现进步。如今，联合国难民署(UN High Commission for Refugees)在其全球战略重点(Global Strategic Priorities)中描述了它的目标，并每年评估目标进展情况。此外，所有联合国高级官员都必须向组织的风纪办公室披露年度财务报表。

　　在这方面，一个取得显著成功的机构时非洲开发银行(非开行)，它引入了一项全组织适用的揭发政策、一套反腐败和欺诈框架，以及一个调查披露办公室。非开行将在5月遴选新行长，它不但明确定义了这个岗位；还确定了八名候选人并要求每人在选举之前提出他们的战略。

　　世界需要依靠国际组织协调应对从传染病到金融危机的一系列关键威胁的全球响应。高效的联合国领导人需要能够说服成员国进行合作、良好地管理该组织，并取得结果。没有优秀的领导，任何组织——哪怕是联合国——都注定要失败。

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　　(本文作者介绍：报业辛迪加（Project Syndicate）被称为“世界上最具智慧的专栏”，作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖，主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点，为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论，为解读“变动中的世界”提供帮助。)

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