文/新浪财经香港站记者 翁晓莹
港府近期发文显示，香港的人口老龄化比想象中更严重，到2041年，每3个香港人中就有1人为65岁以上，在职人士的供养负担也会加重一倍。人口老龄化虽是老生常谈，但牵扯到外来劳工、房屋政策和生育问题等，都是香港多年来一直跨不过去的槛。
到2041年，每3个香港人中就有1人为65岁以上的长者。人口老龄化是发达国家甚至全球范围内非常普遍的问题。近期香港政府也发表了人口政策咨询文件，强调要应对日益严重的人口老化问题。
根据政府公布的数据和推算，香港的人口老化情况似乎比想象中更为严重，主要体现在以下三大方面：1.人口老化的速度比预期快，到2041年，香港每3个人中就有1人为65岁或以上；2.劳动人口不足，预计2018年上升至371万人的高位后便“封顶”回落，劳动参与率将由2012年的58.8%跌至2041年的49.5%；3.在职人士的供养负担加重，每千人的供养数目将由2012年的355人增至2041年的712人，增幅近1倍。
港府在文件中也提出了一些应对措施和建议，包括鼓励家庭主妇投入职场以增加劳动人口、输入外地劳工、针对重点产业招揽海外人才、鼓励生育以及探讨延长退休年龄等，其中的一些政策建议引起了不少争论。
外来劳工成矛盾焦点
输入外来劳工一向是容易引起矛盾的惹火话题，这次也不例外。为了缓解人口老龄化带来的劳工荒，香港政府此次提出在不影响本地劳工就业下扩大输入外劳，顿时“一石激起千层浪”，引来多个本地工会的强烈反对，甚至有工会发起游行，反对政府输入外劳的建议。
工会的质疑和担忧绝非没有道理。有不少人担心外来劳工会抢走本地人的饭碗，或者以超低工资来拉低总体的薪酬水平，使得香港本地基层的收入不升反跌，生活更加雪上加霜。近几年新移民的不断涌入，使得港人将贫富差距和楼价飙升等问题归咎于新移民，一旦大量引入外来劳工，港人的负面情绪只会不断扩大。
此外，反对者还认为香港劳动力市场的最大问题并非人手不足，而是劳动力的错配。目前香港由金融和地产等行业主导，一些热门行业的职位需要大量的人来填补，人才供不应求而导致“有工没人做”。而与此同时，部分低学历和技术含量较低的职位却不断流失，造成“有人没工作”。他们认为与引入外劳相比，政府更应该加强职业培训，帮助基层劳工转行，以填补职位空缺。
不过，在支持者看来，引入外来劳工对目前的香港来说十分必要。香港引入大量家庭佣工的传统已经持续多年，这说明港人并不反对外来劳工的引入，相反的，港人在这方面有着很大的需求。在建筑业、零售业、护理和饮食等行业，人手不足的情况尤为严重，引入外来劳工可以从根本上解决劳工短缺的问题。
事实上，外来劳工从事的很多都是港人并不愿意从事的工作，“抢饭碗”的问题并不存在。此外，港府亦规定外来劳工的工资不能低过市场工资的中位数，所以也无须担心外来劳工输入会拉低工资。
港大社工及社会行政学系教授叶兆辉在接受采访时曾表示，有些工种香港本地人都不愿意做，例如建筑行业受周期性需求限制，忽然要兴建两三座桥，市场就需要很多工人，所以一些短暂的措施是需要的。但他也强调输入外来劳工必须确保本地人就业和待遇不受影响。
香港人口政策的两大难题生还是不生？
莎士比亚的戏剧《哈姆雷特》里有一句著名的台词：“生存还是毁灭，这是一个值得考虑的问题。”(To be or not to be, that is the question。)而对不少香港人来说，生孩子还是不生孩子，简直就是世纪大难题。
香港的出生率一直偏低。根据政府的人口政策咨询文件，1981年每1名女性生育1.9名子女，2012年降为每1名女性生育1.3名子女，按照推算，今后这个数字将停留在1.2名。生育率的降低将进一步加快香港人口老化的节奏。
在香港，为人父母有多难？谈恋爱，在男女比率愈发失调的香港，要寻找如意郎君并不容易；结婚了，房子小居住环境恶劣，不少人与父母同住，令有意“造人”的夫妇心存犹豫；怀孕后，公立医院床位不足，一床难抢；新生儿降生，托儿服务欠缺，父母上班后孩子没人管，更不要提抢奶粉的事儿了；孩子三四岁了，幼儿园一位难求，通宵排队争抢学位，而这仅仅只是孩子慢慢求学路的开始，未来还要为挤进中小学名校绞尽脑汁。责任如此重大，你说生还是不生？
除了生育率降低，香港女性的首次生育年龄也由1981年的25.1岁，延后至2012年的30.5岁。一些夫妇年轻时只顾事业，忙着在职场上拼杀，或者担心生孩子养不起等问题而迟迟未生育。等到30多岁想要生的时候，却发现年纪过大难以怀孕，这成为不少中产家庭的心病。
去年有港媒报道称，由于香港公立医院每年只能治疗1300多宗人工受孕的个案，不育夫妇除了要苦等3、4年求诊外，公立医院提供的人工受孕服务还有诸多限制，包括女病人不能超过40岁，3次人工受孕失败会被即刻取消资格等，而私家医院的诊费则高达每次约10万元，有不少香港夫妇因此北上深圳接受人工受孕。这次港府的人口政策公众咨询，也有讨论是否应该由政府为一些希望生育但未能成功者提供资助。
反对资助的人大多从资源和人手考虑，认为医疗资源应该优先用于处理危重病人，如果把资源用于协助不育夫妇，容易引起社会争议。此外，香港私家医院收费高昂，每次收费约10万元，而成功率却只有三分之一，估计每对夫妇要成功生下婴儿约需30万元。即使政府只资助一半也高达15万元，这样的大手笔似乎也有将纳税人的钱肆意挥霍的嫌疑。
而支持者则认为，资助人工受孕能够提高生育率，这在一定程度上能缓解香港的人口老化问题，对香港社会有利。接受资助的大多为年轻时忙于事业的中产夫妻，相对交税多福利少，向他们伸出援手确实值得考虑。此外，日本和新加坡等地近年来为鼓励生育均设有人工受孕资助，确实在一定程度上提高了本国的生育率，这些经验也都值得香港学习和借鉴。
有不少人对港府这次公布的咨询文件很失望，认为政府只是说出了问题所在，但却没有提供解决方法，显示了港府的无能之处。但事实上，政府的文件不管是怎样的立场都会引来争论。如果咨询文件有明确的建议，会被认为政府已经有所结论，咨询只是过场而已，并非真要听取民意；如果以开放的形式征求意见，则会被认为缺乏立场，是无能的表现，总之怎样都两面不是人。
虽然人口老化问题早已成为老生常谈，但其中牵扯到的新移民、房屋政策、以及中港融合等社会和经济问题，确是关系到香港发展的重中之重。制定人口政策的目的并非单单只是降低平均年龄和提高出生率，在这其中还囊括了对香港未来愿景的描绘。我们到底想要一个怎样的香港？香港该发展怎样的产业、吸纳怎样的移民？香港未来在与内地、亚洲乃至全世界的融合中该发挥怎样的作用？只有全方位地思考这些问题，才能为香港的明天勾画出完整的模样。
(本文作者介绍：来自上海，蜗居香港。北京大学元培学院毕业，香港大学新闻学硕士。)
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