文/新浪财经北京站 席淑静（能见派微信nengjianpai）
资源型产品改革进程缓慢，一方面是由于基础性产品价格市场化容易推高CPI，政府对此颇为谨慎，一再延后；另一方面是因为当前我国水电油气的竞争性市场并未完全建立，盲目推市场化的定价机制将会给居民生活、工业生产带来高昂的使用成本。
水电油气等资源性产品价格改革进展缓慢，但油、气在今年都取得了突破性进展，新的价格机制确立，电价机制将是未来电力行业改革的核心突破口。11月1日，在十八届三中全会召开之前，国务院总理李克强表示，三中全会将深化财政、金融、价格、企业等改革，并提出地方政府在职能转变中，要着力构建统一开放、公平竞争的市场环境。
该提法与今年7月习近平在武汉的座谈会提法类似。习近平在座谈会上提出，全面深化改革需要深入调查研究的6个重大问题，第一条就是进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境，要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。
上世纪80年代，中国开始了以市场化为方向的改革开放之路，其中一个重要的、甚至是基础性的改革便是价格制度的改革。在计划经济体制下，价格由政府规定。在市场经济下，价格是由供求关系决定的，是调节资源配置的信号。中国的价格体制改革是通过双轨制逐步完成的，到了今天，除了水电油气等资源性产品之外，绝大部分领域都已经实现了市场化定价。
李克强明确提出，十八届三中全会将会深化价格领域的改革，意味着未来五到十年内水电油气等资源性产品价格或许将面临较大幅度的调整。
资源型产品价格改革从2005年开始，在十八届三中全会召开之前，多项改革取得了突破，如更加灵活的成品油价格新机制在今年3月份推出；天然气价格新机制也在今年7月开始向全国范围推广；水价在部分地区初步建立了阶梯水价制度，今年明确了水资源费征收标准制定原则、对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准；进展最缓慢的电价改革也在一定范围内开始了直购电交易试点。
但水电油气价格改革进程十分缓慢，以成品油价格新机制为例，2010年9月份，发改委便表态说要适时推出新机制，以解决“22天+4%”的旧机制带来的市场投机问题，发改委还就“成品油定价机制改革问题”下发了成品油价格运行操作方案征求意见稿，提出将22天缩短至10天等调整方案，此后每次油价调整的新闻发布会上，媒体总要问发改委新机制什么时候推出，一直问了两年半时间，更加灵活、更加市场化的新机制才正式推出。
天然气价格新机制的推出也存在类似的问题，2011年年底，发改委决定在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点，但一直到今年6月底才决定该机制向全国推广。为了使方案的推出阻力更小，发改委在当天的新闻发布会上并未对新机制的推出过多着墨，而是将其隐藏在一次天然气价格调整中，并且分成了存量气和增量气两部分，居民气价保持不动，可谓用心良苦。
资源型产品改革进程缓慢一方面是由于水电油气等基础性产品的价格市场化容易推高CPI，2007年至2012年CPI多次突破3%的警戒线，这种经济形势下，政府对于更加市场化的新机制推出时点方面颇为谨慎，一再延后；另一方面是因为价格的市场化需要建立在竞争的基础上，只有在竞争性的市场上形成的价格才能准确反映市场供求关系，而当前我国水电油气的竞争性市场并未完全建立，盲目推市场化的定价机制将会给居民生活、工业生产带来高昂的使用成本。
因此，水电油气价格的市场化需建设统一开放、公平竞争的市场环境，在能够形成竞争的、或者目前还未形成完全竞争但已经具备条件可以建立竞争的，实行价格的市场化；在具备自然垄断属性的环节，如电力输送环节、天然气管网环节等强化政府监管，明确投资的收益率预期和运营政策，确定运营方公共事业公司的角色。
今年我国反垄断工作有积极进展，发改委先后对奶粉、白酒、液晶面板等行业举起了反垄断大棒，积累了一些经验，下一步有可能对其他隐蔽性更强、反垄断阻力更大的领域展开调查，并做出处理。但与水电油气领域强大的既得利益群体的力量相比，我国价格监督检查与反垄断的力量还是太薄弱了。
已经有失败的案例在前。2011年11月，发改委价格监督检查与反垄断局对联通电信涉嫌宽带垄断进行调查，消息公布之后不久，该局的固定电话竟然拨打不出去了！电信企业固然不承认是故意为之，但时间节点的凑巧难免令人遐想，该调查最终以电信和联通承诺降价、发改委中止调查为结局。
上述案例虽然不是发生在水电油气领域，但从中也可了解到破除基础性产品的市场垄断格局、强化监管力量有多么困难。这不是一个部门可以推动的事情，而是需要高层下定决心，成立专门的小组进行研究，确定未来方向逐步实施，才有可能建立一个统一开放、公平竞争的能源市场环境，为水电油气价格的市场化铺平道路。
(本文作者介绍：供职新浪财经，研究方向：能源。)
