文/ 付一夫
近日，商务部等9部门联合发布《关于促进家政服务业高质量发展的若干政策措施》。这份被行业誉为家政领域“新19条”的专项政策，从家政企业扶持、行业制度创新、职业技能提升、信用体系建设、产业基础夯实五大维度，推出19条全链条、可落地的具体举措，覆盖家政行业用工保障、服务规范、价格监管、权益维护等核心环节。这也是继2026年1月国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》后，国内落地的首份家政服务领域专项配套政策，为万亿级家政行业转型升级划定了清晰路径。
家政服务是贴近民生、惠及千家万户的刚需服务业态，既是百姓日常生活中柴米油盐的基础保障，更是吸纳就业、稳民生、促消费的重要载体，承载着全国3000万从业者的生计与希望。当前，我国家政行业年营收突破1.3万亿元，市场经营主体约310万家，已然跻身万亿级赛道。
然而，全国家政服务岗位缺口仍有2000多万人，“好阿姨不好找”“花高价买不到好服务”成为不少家庭的共同困扰。此次“新19条”政策的落地，标志着长期处于“小、散、乱”状态的家政行业，正式开启从野蛮生长的“游击队”模式，向标准化、职业化、规范化的“正规军”全面转型的系统性重塑进程。
一、政策核心五大亮点
纵观本次19条政策举措，相较于以往泛化的鼓励性文件，本次政策更贴合行业实际、落地性极强，是指导家政行业高质量发展的“施工图”而非“倡议书”。其核心亮点聚焦五大维度，精准破解行业长期存在的痛点、难点、堵点问题。
（1）社保补贴落地，筑牢从业者就业保障底线
长期以来，家政从业人员以灵活就业为主，就业模式碎片化、劳动关系不规范，导致行业社保参保率持续偏低。对于千万家政从业者而言，社保缺失意味着就业无保障、职业无归属、人员流失率高，成为制约行业人才留存的核心瓶颈。
本次新政针对性破解这一难题，明确提出健全家政灵活就业人员社保制度、全面提升行业参保率，并创新推行“个人自愿参保、平台配套补贴”的参保模式，引导家政平台、用工企业助力灵活就业家政人员参与职工养老保险、医疗保险。据专家分析，这也是人力资源社会保障、医保两大部门首次专项联动，为家政灵活就业群体量身打造“带补贴、有支撑”的社保保障体系，改变了以往家政从业者社保费用基本由个人承担的困境，为从业人员吃下就业“定心丸”，对稳定行业从业队伍、提升职业归属感具有重要推动作用。
（2）打通长护险通道，拓宽企业多元发展空间
新政创新性提出引导家政企业深度参与长期护理服务体系建设，明确支持符合资质的家政企业承接长期护理保险居家服务业务，同时鼓励广大家政从业人员参与长期照护师专项职业培训及技能等级认定。
值得注意的是，这是商务部门与医保部门围绕家政领域的首次制度性协作，一举打通了家政行业与养老长护领域的融合通道。一方面，为传统家政企业突破单一的保洁、育儿、保姆中介业务模式，开辟了养老照护、居家康养等全新业务场景与增量市场；另一方面，也充实了长期护理保险的市场服务主体，补齐居家养老服务供给短板。自此，家政企业不再是单纯的劳务中介机构，正逐步成长为我国家养老服务体系建设中的重要参与力量。
（3）补齐制度空白，保障直雇人员合法权益
这是本次政策极具前瞻性、突破性的亮点。长期以来，家政行业存在大量家庭直接雇佣的服务人员，包括自主签约的保姆、居家护工、育儿嫂等，这类脱离中介平台的直雇从业者，长期处于劳动法律法规的有效覆盖之外。工作时长、休息权益、隐私保护、劳动报酬等核心权益均无统一规范，全靠雇主与从业者私下约定，纠纷频发、维权困难，成为行业长期存在的制度盲区。
本次新政首次在国家层面正视这一群体的权益保障问题，明确支持各地结合本地实际，依法探索家庭直雇家政人员休息权益、隐私保护、劳动规范等权益保障机制，为地方开展制度创新、细化行业规范打开了政策空间，填补了直雇家政服务领域的监管与保障空白。
（4）推行明码标价，让消费者消费透明安心
服务价格不透明、收费标准混乱，是家政行业最受消费者诟病的突出问题。同一服务项目，不同企业、不同从业者报价差距悬殊，服务内容与收费标准不匹配，隐形收费、溢价收费等乱象频发，消费者始终处于“信息盲区”，消费体验大打折扣。
针对这一乱象，新政出台刚性规范，明确要求实行服务人员等级化、价格差异化管理的家政企业，必须结合从业者从业年限、服务履历、技能等级证书、用户真实评价等核心维度，制定科学统一、公开透明的人员等级标准，并严格执行明码标价制度，真正实现“等级可查询、服务有标准、收费有依据”。与此同时，政策同步要求修订完善《家政服务合同》示范文本，重点细化双方权利义务、服务隐私保护、智能设备使用规范、纠纷处理方式等关键内容，让消费者清晰知晓服务价值、明白每一笔消费去向，全面保障消费者合法权益。
（5）细化行业规范，构建标准化监管体系
长期以来，家政行业服务标准不统一、纠纷处置无依据、司法裁判标准模糊，导致劳务纠纷、服务投诉、工伤认定等问题处置效率低、争议大，成为困扰行业发展的“老大难”问题。同时，行业中存在个人信息非法交易、人员资质参差不齐等乱象，监管难度较大。
本次新政明确支持各地探索制定家政企业用工管理指引、发布标准化家政服务规范协议，为行业用工、服务、纠纷处置提供统一“操作手册”，让劳动部门监管、司法机关判案有规可依、有据可查。与此同时，政策着力搭建“家政信用查询+部门权威数据+地方政务信息”三位一体的信用信息平台体系，严厉整治非法获取、交易、使用从业人员及消费者个人信息的违规行为。通过标准化规范与数字化信用监管双向发力，让优质从业者、正规企业有据可查、获得扶持，让失信主体、违规从业者无处立足，持续净化行业发展生态。
二、政策带来的三重红利
本次19条政策的核心价值，不仅在于补齐行业短板、破解现存痛点，更在于从消费、就业、产业三个维度重塑行业发展格局，为万亿家政市场注入持久发展动能，释放三重核心红利。
（1）消费红利：破除消费顾虑，激活万亿市场潜力
当前家政市场存在显著的结构性矛盾：一方面，社会家政服务需求持续攀升，行业岗位缺口超2000万；另一方面，消费者普遍存在“想消费、不敢消费”的观望心态。究其根源，在于行业价格不透明、服务质量无保障、纠纷维权成本高，消费者始终面临“踩坑”风险。
新政推出的明码标价制度、标准化服务合同、全域信用查询平台等一系列举措，精准直击消费者核心顾虑，逐步打破家政消费的信息壁垒与信任壁垒。正如专家所言，政策的核心导向正是打消家庭消费顾虑，让消费者“愿意买、敢花钱”。随着行业规范化程度持续提升，消费者的消费安全感、获得感将不断增强，潜在消费需求将持续释放，万亿家政市场的消费增量空间有望被全面激活，为服务消费升级提供有力支撑。
（2）就业红利：提升职业尊严，破解行业人才缺口
家政行业是民生就业的“蓄水池”，吸纳超3000万从业人员，以灵活就业群体、基层劳动者为主。但长期以来，“无社保、无保障、无晋升通道、社会认可度低”的行业现状，导致行业吸引力不足、人才流失严重，岗位缺口长期存在。
本次新政从社保保障、技能培训、职业认定、权益维护多维度发力，系统性改善行业就业环境：带补贴的社保政策解决了从业者的后顾之忧，系统化的职业培训搭建了人才晋升通道，规范化的职业认定提升了行业社会认可度。如此让家政从业者不仅能实现稳定增收、安身立命，更能获得职业尊重、实现职业成长，有效吸引新增劳动力入行、留住存量人才，从根源上缓解行业千万级岗位缺口，夯实民生就业底盘。
（3）行业红利：重塑产业格局，实现从粗放向高质转型
长期以来，我国家政行业呈现“小、散、弱”的发展格局，中小微中介企业扎堆、同质化低端竞争严重、服务模式粗放、产业附加值低，整体处于粗放式发展阶段。本次新政通过全方位、系统性的政策引导，推动行业实现三大核心转型，完成从“游击队”到“正规军”的质变。
一是业态升级，引导企业跳出传统保洁、做饭、育儿等基础低端服务，拓展智慧居家照护、高端精细保洁、个性化康养服务等高端业态，摆脱同质化低价竞争；二是融合发展，支持家政服务与养老、托育、居家康养等产业深度融合，跨界挖掘增量市场，拓宽产业边界；三是格局重塑，重点培育行业龙头企业，推动传统“中介制”轻资产模式向规范化“员工制”模式转型。在政策赋能下，家政行业的标准化、职业化、品牌化、数字化发展进程全面提速，产业发展质量有望实现跨越式提升。
三、后续落地实施的五大着力点
政策蓝图已然绘就，但行业高质量发展的关键在于落地执行。唯有打通政策落地“最后一公里”，才能让利好政策真正惠及企业、从业者与消费者。未来需聚焦五大着力点，推动政策从文件条文转化为行业发展实效。
（1）提速配套细则落地，鼓励地方先行先试
本次多项政策举措明确支持“有条件的地方”探索创新，为各地行业改革预留了充足的试验空间。但政策落地不能仅靠顶层框架指导，亟需各地结合本地家政行业发展现状、市场需求与就业特点，加快出台细化实施细则与落地方案。尤其是在家庭直雇人员权益保障、家政企业用工规范、长护险家政服务落地等创新领域，各地要大胆先行先试、积极探索，积累可复制、可推广的地方经验，让政策探索更加有章可循，为全国行业规范化发展提供实践样本。
（2）深化数字赋能转型，打通行业数据壁垒
当前家政行业数字化转型存在明显短板。虽然线上获客、线上引流日趋成熟，但线下服务质量参差不齐、服务纠纷频发，核心根源之一在于行业数据孤岛问题突出，企业服务数据、政府监管信用数据、消费者评价数据相互割裂、无法互通，数字化赋能流于形式。
未来需严格落实新政搭建的一体化信用信息平台架构，全面打通政企数据、供需数据、监管数据壁垒，实现家政从业者资质、信用记录、技能等级、服务评价、企业合规信息等数据全域共享。让数据多跑路、群众少操心，消费者可一键溯源、透明选择，监管部门可精准监管、动态管控，真正以数字化赋能行业规范化发展。
（3）稳步推进模式转型，助力企业减负升级
“员工制”是家政行业规范化发展的核心方向，相较于传统“中介制”，能够有效规范劳动关系、保障从业人员权益、提升服务质量。但转型过程中，企业需承担社保缴纳、技能培训、人员管理、风险保障等多重成本，对大量中小家政企业而言压力较大，盲目推进易引发企业经营困境。
因此，员工制转型需坚持稳步推进、循序渐进。各地需配套出台税收减免、专项补贴、融资支持等利好政策，降低中小家政企业转型成本。同时结合家政行业灵活用工的独特属性，优化新型劳动关系认定标准，兼顾企业发展压力与从业者权益保障，实现“企业转得起、员工稳得住、行业走得远”的良性转型格局。
（4）深化产教融合发展，夯实人才支撑底座
服务人才专业度不足、技能水平参差不齐、高端人才稀缺，是制约家政行业高质量发展的核心短板，根源在于行业职业培训体系滞后、产教衔接脱节。本次新政明确支持头部家政企业联合职业院校搭建产教融合共同体、共建专业化实训基地，为行业人才培养指明了方向。
后续需持续深化产教融合力度，加快修订家政服务国家职业技能标准，推动国内职业技能等级认定与国际标准接轨。同时积极开展中外合作办学，引进国际先进的家政服务理念、康养技术与管理模式，搭建专业化、系统化、国际化的人才培育体系，全面提升家政从业人员专业素养与服务能力，破解行业人才瓶颈。
（5）健全全域监管体系，构建共治发展格局
家政服务场景多发生在家庭私密空间，服务质量难以量化、服务过程难以监管、纠纷取证难度大，天然存在监管难题。依托本次政策落地契机，需在价格监管、合同规范、信用核查的基础上，进一步搭建消费者评价、服务溯源、纠纷处置、信用惩戒一体化的闭环监管机制。
同时充分发挥行业协会的桥梁作用，强化行业自律，推动行业协会参与标准制定、纠纷调解、资质审核等工作，构建“政府精准监管、行业自主自律、消费者全程监督”的多元共治格局，全方位净化行业生态。
四、结语
当前，我国家政行业正处于供需矛盾突出、转型需求迫切的关键时间点：万亿级市场体量与千万级岗位缺口并存，百姓高品质家政服务需求与行业粗放散乱的发展现状相互交织。此次“新19条”政策可谓直击行业核心痛点，从权益保障、业态升级、人才培育、监管规范、消费赋能等全维度发力，为行业转型升级提供了系统性解决方案。
政策落地见效非一日之功，从制度纸面到行业实景，离不开各地政府、行业企业、从业者、行业协会的协同发力、久久为功。但毋庸置疑，家政行业高质量发展的方向已然明确、发展路径已然清晰。未来，随着政策持续落地深化，家政行业将逐步实现服务更规范、消费更安心、就业更体面、产业更优质的发展目标，既满足千家万户对高品质居家服务的民生期盼，也让千万家政从业者拥有职业保障、职业尊严与发展奔头，真正实现民生福祉与产业发展的双向共赢。
(本文作者介绍：星图金融研究院高级研究员，硕士研究生导师，中国社科院博士，专注研究宏观经济、数字经济、产业经济等领域。)
责任编辑：张文
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