文/顾雷
6月30日，“2026全国促进民营经济发展壮大现场会”在江苏南京顺利召开，大会以“优环境、强服务、促进民间投资高质量发展”为主题，再度凸显全社会对民营经济健康高质量发展的高度重视。长期以来，民营经济作为我国经济制度的内在要素，持续迸发强劲活力，在产业升级、投资增长、市场创新等领域取得了显著发展成就。当前，我国民间投资发展模式持续迭代优化，逐步摆脱对房地产、传统制造业的依赖，加速向高技术产业、新型基础设施、未来产业等优质赛道转型，今年前五个月通信电子制造、信息服务业等领域民间投资增速稳步回升，行业发展正式从规模数量扩张迈向质量效益提升的新阶段。
立足“十五五”发展新周期，民营经济迎来了广阔的发展蓝海。六大新兴支柱产业发展势头持续向好，预计到2030年全产业链产值将突破10万亿元；以具身智能为代表的前沿未来产业商业化进程加速，有望迎来民间投资集中爆发；以“六张网”为核心的新型基础设施建设提速增效，年度投资规模超7万亿元，叠加城镇化建设、城市更新、服务消费扩容升级，持续释放万亿级投资新空间，民营企业可深度参与国资民资融合、重大工程建设、商业航天、新能源、生态环保等多元领域布局。此次会议上，国家发改委民营局局长李慧围绕民间投资机遇、政策落地、市场准入、法治保障、项目对接五大核心维度作出工作部署，明确将以法治固化扶持民营经济发展的重大方针与重要举措，着力构建稳定、公平、透明、可预期的长效发展环境，充分激活民营企业内生发展动力，引导广大民营企业家主动担当、积极作为，争做中国式现代化建设的坚定推动者与重要参与者，为民营经济持续健康发展保驾护航。
当然，贯彻执行促进我国民营经济是一项长期任务，尤其对于经营加力大、任务指标高、专职宣传人员不足的很多民营企业来说，更是一件艰巨的任务，能否做好落实工作对于国内经济发展具有十分重要的现实意义。
第一，系统完善配套法规制度体系，夯实民营经济法治化发展根基。以《民营经济促进法》为统领，统筹推进行政执法、司法保障等配套制度细化落地，加快构建系统完备、衔接顺畅、协同高效的民营经济法治保障体系，推动各项惠企护企政策举措闭环落实、落地见效，切实释放法律制度的经济效能、市场效能与社会效能，充分体现国家在民营经济发展领域理论创新与实践推进的系统性、协同性与精进性。面向未来，健全规范涉企执法长效机制是制度建设的重中之重，重点从队伍、行为、监督三个维度精准发力、系统推进。
一是建强专业化执法队伍，夯实制度执行基础。司法部正抓紧研究制定《行政执法人员管理办法》，通过明确执法人员资格条件、规范培训发证流程、严明执法行为准则、健全责任追究机制，进一步完善行政执法人员管理制度体系，从源头上提升涉企执法队伍专业化、规范化水平，为公正文明执法提供制度支撑。
二是严格规范涉企执法行为，守住公正执法底线。持续深化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地应用，实现执法源头、执法过程、执法结果全链条规范管控。健全行政裁量权基准制度，细化量化裁量范围、处罚种类和处罚幅度，约束行政裁量行使，杜绝畸轻畸重、过罚不当、选择性执法等问题，切实维护民营企业合法权益。
三是健全执法监督机制，压实规范执法责任。《行政执法监督条例》是规范涉企行政执法、构建长效监管机制的重要制度成果。各地各部门将对照条例要求，结合地方实际及时修订完善配套执法监督制度，补齐监督短板、健全监管规则，推动涉企行政执法监督工作制度化、规范化、常态化，以强有力的监督机制保障民营经济发展法治环境持续优化。
第二，持续优化民营经济投融资与市场竞争环境，全方位拓宽民间投资发展空间。聚焦民营企业融资难、准入难、成本高等突出问题，完善市场化融资风险分担机制，降低企业制度性交易成本，全面提升金融服务民营企业的可得性、精准度和便利度，为民营经济发展注入金融活水。落实国务院促进民间投资13条举措，执行新版市场准入负面清单，破除行业壁垒、隐性门槛等各类不合理限制，最大限度放开民间投资准入领域。
持续健全市场公平竞争制度体系，建立民营企业参与重大项目建设长效机制，有序推动交通、能源、水利、新型基建等竞争性领域对民营企业全面公平开放，保障民营企业依法平等进入各类生产经营市场。严格落实公平竞争审查制度，清理规范公共资源交易领域限制、排斥民营企业的各类规定和做法，健全民营企业公平参与市场竞争的常态化机制，维护民营企业平等发展权利。
充分发挥政府投资撬动牵引作用，统筹用好财政专项资金、政策性开发性金融工具、政府产业基金等各类资源，精准引导民间资本跟进配套投资、扩大有效投资。本次南京全国民营经济发展现场会专门推介291个民间投资优质项目，预计吸纳民间资本超1300亿元，项目广泛覆盖先进制造、现代物流、新能源、新型基建等重点领域，为民间资本转型升级、深耕实体产业提供了广阔舞台和优质机遇。
第三，逐步营造市场主体平等开展经济活动的氛围，除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或排斥民营企业的行为或规定，依法平等对待民营企业，为民营企业提供良好的市场环境，帮助民营企业在内的各类经济组织可以依法平等进入，将平等原则贯穿于促进民营经济发展工作的全过程。这对于民营企业来说，意义深远。
第四，健全畅通高效的常态化政企沟通机制，构建亲清统一的政商关系。畅通民营企业及各类市场主体诉求表达渠道，常态化倾听企业发展诉求与意见建议，建立问题收集、处置反馈、闭环落实的工作机制，解决企业生产经营过程中遇到的难点堵点问题。在制定与市场主体生产经营密切相关的政策规范、制度文件过程中，严格落实意见征询制度，充分吸纳民营企业合理诉求，提升政策制定的科学性、针对性和精准性。同时，强化涉企行政执法监督，严格规范政府行政行为，压实政府履约践诺责任，切实维护民营企业合法权益，让政企沟通更高效、诉求响应更及时、政策落地更顺畅，为民营经济稳定发展营造暖心、安心、舒心的政务环境。
第五，以《民营经济促进法》为核心抓手，深化法治护企、依法稳企，筑牢民营经济发展法治屏障。依法明确民营企业财产权、经营自主权等合法权益受法律严格保护，从制度层面稳定企业发展预期、提振市场主体信心。依托《民营经济促进法》实施一周年成果，目前全国已配套出台180余项细化制度文件，构建起全方位、立体化的法治保障体系。在执法落实层面，重点严格执行“两应当、两不得、两禁止”规范标准，规范涉企执法行为：执法监管应当坚守审慎包容原则，减少对民营企业正常生产经营秩序的干扰；行政处罚应当坚持过罚相当，依据违法情节、危害程度精准裁量，杜绝随意执法。杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派等违规行为，严禁超范围、超时限查封、扣押、冻结民营企业资产，划定执法红线，禁止以行政、刑事手段干预市场主体普通经济纠纷，整治选择性执法、差异化监管等问题，对国企、民企一视同仁、平等对待，以规范公正文明的执法环境护航民营经济健康发展。今年，还要积极开展“法治护航民营经济”18项专项行动，建立民企诉求线索直报机制，发布涉企执法正反典型案例，常态化开展政策落地成效评估，推动惠企政策直达快享、免申即享。
第六，加大民营经济创新成果知识产权保护力度，落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度，提高侵权成本，对侵权行为形成有效威慑，为各地查处侵犯商标专用权、专利权、著作权和侵犯商业秘密的执法行为提供了法律依据。同时，建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，健全知识产权法院跨区域管辖制度，缩短维权周期，提高维权效率，推动行政保护、司法保护和仲裁调解高效对接，构建知识产权“严保护、快保护、同保护”工作格局。
第七，加强对民营企业经营者的人身权利保护，规范异地执法行为，严格区分经济纠纷与刑事犯罪的界限。目前仅依靠《民营经济促进法》《中小企业促进法》《优化营商环境条例》还是不够的，今后需要更多实施细则，细化具体的经济处罚和法律责任条款。比如生产经营活动未违反刑法规定的，不以犯罪论处；事实不清、证据不足或者依法不追究刑事责任的，应当依法撤销案件、不起诉、终止审理或者宣告无罪，禁止利用行政手段干预经济纠纷，严禁用刑事手段干预经济案件。
第八，拓宽民营企业参与国家科技创新渠道，打通民企深度参与重大科研攻关的制度通道。依法赋予民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务的资质权限，有序向民营企业开放各类重大科研基础设施，推动公共研发平台、专业技术服务平台全面对外开放、资源共享，引导国有企业、高等院校、科研院所、职业院校与民营企业深化创新协同，常态化开展技术交流、联合研发与科技成果转化合作，破除以往民营市场主体难以介入国家核心科技领域的制度壁垒，促进产学研深度融合，释放民营企业创新主体活力。
第九，健全完善配套政策制度体系，构建民营经济高质量发展长效支撑机制。聚焦民营经济发展痛点难点，围绕公平竞争秩序维护、投融资服务保障、科技创新赋能、企业合规经营四大核心板块，细化出台精准配套政策，补齐制度短板、完善政策闭环。深化跨部门协同联动，统筹市场监管、司法、财政、金融等多方力量，畅通企业维权纾困渠道，全面清理各类制约民营经济发展的歧视性政策文件，破除制度性壁垒。同时，健全常态化政企服务对接机制，常态化开展项目对接会、产业路演、政企座谈交流等活动，搭建央企、地方国资平台与民间资本深度合作的桥梁纽带，推动各类优质资源互补共享、产业协同融合，持续激活民营经济发展动能，推动民营经济持续健康快速发展。
第十，健全促进民营经济发展的制度体系。以“全国促进民营经济发展壮大现场会”为契机，协调推动各项保障措施落实到位。更好发挥促进民营经济发展的统筹协调职能，组织开展好“法治护航民营经济”行动方案中明确的18项具体举措，围绕公平竞争、投融资促进、科技创新、规范经营等方面，完善相关政策举措。比如，推动建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制，及时处理涉企行政执法投诉举报案件；建立行政执法监督企业联系网点，及时听取民营经济主体对行政执法的意见建议；推行行政执法监督员制度，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者、律师、新闻工作者等参与监督，遏制趋利性执法，增强法律规范的系统性、协调性、时效性，确保法律有效保护民营经济健康发展。
综上来看，当前民营经济发展机遇总体大于挑战。希望广大民营企业家坚定发展信心、保持发展定力，牢牢把握 “十五五” 产业变革关键窗口期，紧扣新质生产力发展方向，深耕新兴产业、扩大内需消费领域布局，持续做强做实主业。全国各地要持续聚焦优化营商环境，主动靠前、精准赋能，多措并举充分释放民间投资潜力与市场活力，政企同心协同发力，共同推动民营经济实现更高质量、更可持续的健康发展。
(本文作者介绍：北京大学普惠金融与法律监管研究基地副主任、中国地方金融研究会首席经济学家)
责任编辑：张文
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