意见领袖 | 沈建光
今年政府工作报告提出，经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。在当前复杂的国内外经济形势下，2025年宏观政策将如何助力中国经济实现稳增长目标？如何破解制约国民经济循环的关键堵点卡点？全国两会召开之际，中国统计学会副会长、京东集团首席经济学家沈建光接受了本报记者的专访。
记者：2025年是“十四五”规划的收官之年，您如何评价政府工作报告中提出的今年经济增长目标？
沈建光：政府工作报告将2025年经济增长目标设定为“5%左右”，我认为是恰当的。尽管当前中国经济仍面临不少风险挑战，比如特朗普关税政策不确定性、国内有效需求不足等，但“5%左右”的经济增长目标彰显了中国经济的底气，是较为积极进取的。
财政政策是最大的亮点，力度明显加大。第一，2025年赤字率设定在4.0%，5.66万亿；第二，拟发行特别国债1.8万亿，包括超长期特别国债1.3万亿和特别国债0.5万亿；第三，拟发行地方政府专项债4.4万亿；第四，合计新增政府债务总规模11.86万亿元。加上资金跨期调转等，我们测算的2025年实际赤字率高达9.8%，高于去年的8.4%，仅次于2020年的10.6%，表明财政力度明显加大。但需要注意的是，财政支出力度能否实现年初预算目标，还要看财政收入能否达标，这取决于经济基本面的恢复情况。
消费政策全面加力，以旧换新、专项行动、民生保障等均有部署。报告指出，“经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环”，表明政策重点转向消费。首先，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，规模较去年的1500亿元翻倍。如果这一规模不够，后续还有继续加码的空间。其次，报告中提出“实施提振消费专项行动”，强调“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”；促消费与惠民生联动，“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元”“居民医保人均财政补助标准再提高30元”等。此外，报告还提及“健全绿色消费激励机制”，这表明后续对绿色产品的各项政策支持力度还会持续加大。
记者：政府工作报告明确指出，推动标志性改革举措加快落地，着力打通制约国民经济循环的关键堵点卡点，更好发挥经济体制改革牵引作用。您怎么看对拖累经济增长的重大问题做出针对性部署这一亮点？
沈建光：对制约国民经济循环的关键堵点卡点，今年的政府工作报告直面问题，没有回避。过去一段时间，企业账款久拖不决、民营企业信心低迷、房地产持续下行、资产价格明显缩水，这些问题成为经济增长的重要拖累，此次政府工作报告做了针对性部署。
一是要关注企业欠款问题。报告强调“部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出”，地方专项债将用于消化地方政府拖欠企业账款。二是支持民营经济发展。在近期民营企业座谈会的基础上，报告提出“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”。三是推动房地产止跌回稳。报告提出“推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权”“有效防范房企债务违约风险”，直面房地产领域堵点难点。四是稳定资产价格。“稳住楼市股市”首次写入政府工作报告总体要求，政策层更加重视通过稳定资产价格发挥财富效应。
记者：政府工作报告提出，要促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。您认为这会产生怎样的积极影响？
沈建光：本次政府工作报告提出“促进平台经济规范健康发展”，同时要求“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。民营企业座谈会也提及“坚持诚信守法经营，树立正确价值观和道德观，以实际行动促进民营经济健康发展”“积极履行社会责任，积极构建和谐劳动关系”。此前，维护灵活就业和新就业形态劳动者权益保障的推进比较慢，后续可能会加快落实，比如规范用工管理、健全用工制度等。
同时，报告提出“促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设”，因此我认为平台企业将在国际竞争中发挥更大的作用。2024年跨境电商进出口达到2.63万亿元人民币，同比增长10.8%，占进出口比重提升至6.0%。过去5年，我国跨境电商贸易规模增长超过10倍。接下来，政策支持和AI技术还将为跨境电商带来发展机遇。平台企业可以把中国在数字经济领域的创新和科技进步，带到全世界，不仅为中国企业“走出去”创造更大的增长机会，也给当地经济作出贡献。
记者：您认为应当如何理解“数字经济”“人工智能”等政府工作报告出现的热词和高频词？
沈建光：近年来中国数字经济快速发展，对经济增长贡献愈发明显。比如，电商是数字经济的重要组成部分，在提振消费中具有独特优势。2024年，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为26.8%，占比是全世界最高的。今年政府工作报告指出，2024年数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右，提前实现“十四五”规划目标。在此基础上，报告要求高度重视人工智能的引领作用，提出“持续推进‘人工智能+’行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。”大数据是人工智能发展的基石，而中国的数据量位居全球第一，数据要素成为中国经济增长和社会发展的重要牵引力。尽管报告并未提及具体的政策措施，但近期民营企业座谈会以硬科技企业为主、2024年以来多地围绕新兴产业成立产业基金，均体现出各级政府对于人工智能发展的关注。
来源：中国信息报
(本文作者介绍：京东集团副总裁，京东科技集团首席经济学家、研究院院长)
责任编辑：曹睿潼
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