意见领袖丨中银研究
9月22日，广东省人民政府办公厅印发《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划》，以打造高水平对外开放门户枢纽为总定位，建设引领体制机制创新的先行区、世界级的贸易链接平台、粤港澳大湾区融合发展的示范区、现代产业高质量发展的先导区。《规划》明确了广东自贸试验区的实施范围为116.2平方公里，涵盖三个片区： 广州南沙新区片区 60平方公里，深圳前海蛇口片区28.2 平方公里，珠海横琴新区片区 28平方公里。改革开放40年历程中，珠三角地区充分发挥自身毗邻港澳的区位优势，在金融、贸易、物流等现代化服务业领域奠定了优势，同时以创新为驱动，吸引众多科创企业、优质上市公司总部集聚湾区，截至2021年6月30日，大湾区拥有市值500强公司121家，约占全国的四分之一，市值由2010年的7.64万亿增至25.51万亿元。随着《规划》的发布，省政府还将积极争取中央支持拓展广东自贸试验区实施范围，未来将吸引全球投资者更加重视大湾区的发展前景和商业价值。主要关注点如下。
第一，发展目标争当全国领头羊。《规划》提出，广东自贸试验区制度创新高地作用更加凸显、营商环境进一步优化、高质量发展水平稳步提升、粤港澳协同发展水平显著提升。比如要形成与高水平开放、高质量发展相匹配的“关、汇、税、融”制度体系，实现货物、资金、人员等资源要素更加自由便利流动等。并强调要建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展能力强的高质量发展引擎。高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业形成规模，主要经济指标居于全国自贸试验区领先地位。到2025年，进出口总额达4000亿元，全口径税收收入年均增长5%左右；累计实际利用外资金额400亿美元左右，实际使用港澳资金额350亿美元左右，累计注册港澳资企业数量3万。到2035年，广东自贸试验区全面形成要素自由便利流动、国际国内两个市场高效统筹、规则制度机制与国际高标准有效衔接的对外开放新格局，建成全球高端资源要素配置、具有较强国际市场影响力和竞争力的经济功能区，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
第二，三大片区功能定位更加清晰。《规划》提出，“十四五”时期，广东自贸区南沙片区、前海蛇口片区、横琴片区三个片区区域功能各有侧重错位发展。南沙片区建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区、国际人才特区、进口贸易促进创新示范区、粤港澳全面合作示范区，打造联动湾区、面向世界的高水平对外开放门户。前海蛇口片区联动香港建设新型国际贸易中心、国际高端航运服务中心、国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，打造粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区全面深化改革创新试验平台。横琴片区加快横琴粤澳深度合作区建设，推动粤澳两地规则衔接，构建粤澳共商共建共管共享机制，打造促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。
第三，重点投资项目拉动经济增长。《规划》提出，三片区“十四五”时期布局41个重点投资项目，其中广东自贸区南沙片区、前海蛇口片区、横琴片区分别有15个项目、15个项目和11个项目。南沙片区项目包括：广州港南沙港区国际通用码头工程、“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点、香港科技大学 （广州） 、粤港深度合作园南沙枢纽片区 （起步区）项目、南沙站综合交通枢纽一体化工程、广汽丰田年产 20万辆“新能源汽车”产能扩建项目 （五线）、南沙国际金融岛、庆盛枢纽区块综合开发项目、万顷沙保税港加工制造业区块综合开发项目、南沙自贸区 “三高三快”道路升级改造项目、广州港南沙港区近洋码头工程、广州南沙国际物流中心、南沙邮轮码头综合体项目、中科院广州明珠科学园、全球溯源中心。前海蛇口片区项目包括：深港科技创新生态谷一期、粤港澳大湾区国际科技创新中心新兴产业技术创新载体、前海深港广场、前海金融总部大厦、前海石公园、前海信息枢纽大厦、国家 （深圳·前海）新型互联网交换中心、前海5G应用示范项目、沿江高速公路前海段与南坪快速路衔接工程、穗莞深城际深圳机场至前海段项目、妈湾跨海通道项目、新城立交项目、深圳市前海-南山排水深隧系统工程、国深博物馆 （暂定名）、前海国际教科文中心。横琴片区项目包括：横琴新区市民艺术中心、东港兴远洋渔业基地、珠海洪湾中心渔港冷链仓储加工基地、粤澳合作中医药科技产业园、长隆国际海洋度假区（二期）、横琴科学城、横琴星艺文创天地项目、横琴口岸及综合交通枢纽项目、横琴先进智能计算平台、横琴至和国际生命科学中心、澳门新街坊。
第四，增强湾区高质量金融服务功能。《规划》提出，广东自贸区将着力发展特色金融产业，高标准建设广州期货交易所发展完整期货产业链，吸引全球投资者和各类企业广泛参与，打造国家级金融基础设施平台。推进设立粤港澳大湾区国际商业银行，服务粤港澳大湾区建设发展及科技创新，推动前海联合交易中心建成服务境内外客户的大宗商品现货交易平台。推动在区内设立粤港澳大湾区保险服务中心，为在内地居住或工作并持有港澳保单的客户提供售后服务。探索在区内开展相互制保险公司等新型保险公司试点，积极发展再保险市场。促进特色金融平台发展，支持南沙申请国家气候投融资试点，着力发展科技金融、航运金融、融资租赁等特色金融，携手港澳建设全球飞机租赁中心。支持港澳私募基金参与广东自贸试验区创新型企业融资，鼓励区内符合条件的创新型企业赴港澳融资、上市。探索建立跨境理财通机制，便利符合条件的投资者以人民币开展跨境双向直接投资。
（点评人：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院 曾圣钧）
(本文作者介绍：中国银行总行一级部门。研究领域涵盖全球经济、国际金融、宏观经济与政策、金融市场、银行业发展等。)
责任编辑：戴菁菁
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