文/新浪财经专栏作家 吴胜武
门票经济是旅游经济的一部分，但不是全部。最能够体现旅游业对经济带动作用的，恰恰是在相关的产业上，包括劳动密集型的酒店业、餐饮业、零售业以及高附加值的娱乐业等等。
国家曾出台规定，旅游景区三年内不得涨价，最终执行起来就是三年后一定要涨价。随着经济社会的快速发展，人们的收入水平不断提高，越来越多的人走出家门踏上旅游的行程，旅游距离大众不再遥远。据统计，2012年全年中国国内出游人数高达29.6亿人次，国内旅游收入突破2万亿元人民币。然而，一方面是人们高涨的出游热情，另一方面是全国各地景区门票涨声一片，似乎是市场的繁荣催生了价格的上涨。实际上，各地景区坐地起价的背后是门票经济的狭隘观念在作祟。
发展旅游经济是政府的事
一般景区收门票的理由很简单，经营者投入资金开发，为游客提供了良好的游玩环境，所以要有所回报，即谁投入、谁获益。站在经营者的立场上，这很好理解，没有我的投入，游客你能坐缆车在空中欣赏美景？能在整洁的景区开心游玩？能享受到刺激的娱乐项目？经营者要获益无可厚非，从经济人的角度来看，不能指望人人都做慈善家。
但作为政府，就不应该仅从经营者的角度去考虑问题，因为在市场经济条件下，政府应该是服务者、管理者、裁判员。政府要考虑的是如何创造一个法制、公平、公正，能够使市场机制充分发挥效应的大环境，并且在市场机制因其自身缺陷无法发挥某些方面作用的时候，进行外部干预。
门票收费对经营者而言是一种经营手段，对政府而言则是众多调控手段的一种。因为景区不同于一般的商业设施，像游乐场这种往往属于纯商业开发，纯粹的经营性质，而有些景区本身就包含着一些社会属性，如故宫、长城还有凤凰古城，这些是历史遗产，不仅属于全体国民，也属于全人类，经营者不能随意据为己有，收费谋利。
另外，一般景区都有一定的游客承载量，超过这个承载量就会对景区造成破坏。这些都应该是政府需要调控的。不仅如此，政府考虑问题的范围不能局限于景区本身，而应该是整个区域。就旅游而言，经营景区是经营者的事，发展区域旅游经济，促进旅游业持续健康发展才是政府需要谋划的。
门票经济不是全部
从景区来看，门票涨价最直接的受益者是景区的经营者，直接的利益受损者是游客和景区内及景区周边的经营户，游客先被门票狠狠宰了一刀，哪有心思安心游玩，尽情购物，那些经营户的生意也没有着落。实在是富了一个人，穷倒一大片。不过，覆巢之下安有完卵？
从长远来看，游客不来了，景区萧条了，哪里去收门票钱？这是一个恶性循环。从区域来看，一旦景区涨价，市场必然会作出反应，游客会把目的地改为价格更低或者免费的景区，由此必然对区域的旅游经济带来严重的负面影响。可见，门票经济是旅游经济的一部分，但不是全部。
最能够体现旅游业对经济带动作用的，恰恰是在相关的产业上，包括劳动密集型的酒店业、餐饮业、零售业以及高附加值的娱乐业等等。然而从国内实际来看，很多地方都没有摆脱搞旅游就是包装景区收门票，旅游经济就是门票经济的这种观念。国家曾出台规定，旅游景区三年内不得涨价，最终执行起来就是三年后一定要涨价。
政府应跳出旅游发展旅游
经济发展不是根本目的，而是推动社会全面发展的重要途径，所以政府应该跳出经济发展经济。同样，发展旅游业也不是最终目的，而是推动旅游经济发展的重要手段。所以，政府的眼光应该更加长远，要跳出经济发展经济、跳出旅游发展旅游。
要在区域统筹的大环境下考虑旅游经济的发展，发挥旅游对整个区域发展的带动作用。在这方面，宁波市的某些经验值得推广。
宁波以节庆活动为契机，在市旅游节期间推动区域内各景区票价减免，实行旅游惠民，大大激发了市民的出行欲望，也拉动了区域经济的增长。2012年为期两个月的宁波旅游节，吸引了1000万人次中外游客参与其中，拉动旅游综合消费85亿元。
又如我们海曙区，在29.4平方公里的区域内就集中了整个宁波市8条历史文化街区的7条，又有月湖景区，还有全市顶级购物中心和义大道，浙东地区商业航母天一广场，旅游资源不可谓不丰富。如果各个景点包括商圈都要收门票钱，那游客们走不了两站路就要掏钱买票，我们也可以赚个盆满钵满，但这无异于杀鸡取卵，会严重削弱城区甚至整个宁波市的竞争力。
我们政府要做的是把辖区内的旅游资源包装好、整合好，更有看点，能够让游客停留更长的时间，并且愿意主动消费，在大旅游经济中充分体现效益。
(本文作者介绍：清华大学法学硕士、管理学博士。现任浙江宁波市海曙区区长。)
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