第十章：建立“公民捐赠账户”制度并与国家救助制度相结合
捐赠也应该是政府公共支出的一大来源。在中国古代，“捐”与“税”并列，是政府财政收入的主要形式。国家或地区具有重大意义的工程可以鼓励民众参与捐款
一、民间捐赠也可以成为政府举办重大事业的资金来源
在古代，中国县以下的教育、道路、庙宇、祠堂等公共设施都是由民间捐赠完成的。到了现代一些重大灾害期间，人们也会有自发捐赠行为。其实对于一些重大的，有公共意义的，带有“国家荣耀”或“地方荣耀”的重大工程或获得都可以鼓励民间参与。例如像奥运会，航空母舰等具有极大全民意义的重大项目，仅仅依靠民间的捐款热情就可以完成，国家根本就不需要那么多的投入。另外比如连接山东省与辽宁省的海底隧道，连接海南与广东的海底隧道，沪杭磁悬浮高铁等对地方具有极大地方意义的公共工程也可以采用捐赠的形式募集建设资金。京沪高铁的总投资也不过2000亿，只需要每人捐一百多元即可。
对于民间捐款可以通过类似古代“树碑立传”一样，给以捐赠者“国家荣誉”作为回报。或是等公共工程完成之后，可以享受一定的免费消费特权，这都是可以考虑的方式，比如捐赠高铁修建者，其捐赠费用可以用于冲抵同等金额的车票费用即可。现在国家重大工程建设普遍采用贷款模式，每年国家财政都要负担巨额的利息，如果可以采用先捐赠，后免费消费的方式则可以省去大量的利息支出，不仅高铁建设适合这种模式、地方高速公路建设、海底隧道建设都适合这种模式，国家可以以这样的方式开通大量的消费类工程项目。
其实，任何一个公民都有将自己的行为纳入国家或民族历史进程的愿望，都想将爱国热情行为化，这也是实现个人价值的一种方式，国家应该建立相应的制度满足公民这种表达爱国主义的愿望。如果公民这种参与历史的方式再与一些国家荣誉或消费特权联系起来，那么参与的人就会更多了起来，毕竟国家也不能让爱国者这吃亏。如果有了很多爱国公民的参与，很多看似可望而不可及的浩大工程就会更快的推进，也可以极大的推进国家发展的进程。
当然对于重大工程或重大事业的捐赠应该做出严格限制，不能由各级政府随意发起。原则上只能由中央政府或省级政府才能发起，市级或更低层级政府如果要发起，应该由省级政府批准，以免变成对普通民众强行摊派，变为另一种负担，但是在互联网监督如此方便的现代社会，强行摊派几乎不可能发生。
二、建立“公民捐赠账户”制度，实行“储蓄式捐赠”
国家还可以实行“储蓄式捐赠”，建立“公民捐赠账户”制度，完善个人捐赠数据库与信息查询系统，实行全国联网，对于以前有参与过社会捐赠的公民，如果遇到生活困难，都可以根据“公民捐赠账户”中的捐赠金额，按一定比例直接从国家财政中快速无条件无延时的领取生活救助。这就会让人们在经济条件宽裕时为国家捐赠，在个人生活困难时，也可以及时得到国家的救助。这种捐赠带有一定的储蓄性质，因此也称为“储蓄式捐赠”，也是一种个人收入周期的有效调节。比如我们可以规定公民都可以无条件无延时的从个人捐赠账户中领取捐个人赠金额50%-70%的个人救助金，很多人为了在自己发生困难时可以得到国家及时救助，而去进行捐赠。这种捐赠直接由国家财政掌管，而不是由民间慈善机构管理。
“公民捐赠账户”与个人申请国家救助结合起来的方式，还可以帮助公民树立良好的个人资金使用习惯，每个人都缺乏自律能力，如果没有相应的制度支持，个人要想有充足的积蓄是很难的，绝大部分人在面临生活困境时都只能求助于亲友或是高利息向金融机构进行信用贷款，这无形中加大了社会和个人的不稳定性，也为不良金融机创造了向民众吸血的机会。
三、鼓励高净值人群弃领国家社会保障费用
国家建立社会保障制定是为了照顾大多数中下层民众，而高净值人士或高净值家庭其实是用不到的，我们可以鼓励那些个人经济条件比较好，或是子女经济条件比较好的退休人士弃领取养老金。养老金本质上是一个面向中下层众的制度，不是每人人都需要，很多高净值家庭并不需要。中国有很多企业家、高管或投资人，他们在年轻时就已经实现了财务自由，还有一些人，他们年轻时虽然没有实现财务自由，但是他们的子女非常优秀，已经是财务自由的高净值人群，而且非常孝顺，这些人退休后也没有必要领取养老金。国家应该鼓励这些人放弃领取包括养老金在内的国家社会保障费用，以降低国家财政负担，同时国家也应该对这些弃领国家社会保障费用的居民给以相应的荣誉，或是直接将弃领的社会保障费用直接划入公民捐赠账户，一旦他们的收入出现变动，还可以从个人捐赠账户中获得救助。
随着人均寿命的延长，社会保障费用已经成为各个国家最大的财政支出，不幸的是各个国家为了应对社会保障费用不足，一律采取了提高退休年龄的做法，欧洲很多国家都计划将退休年龄推迟到75岁，真不知道，一个六七十岁的老人，在没有养老金的情况下，怎么生活！延迟退休，让那些已经没有劳动能力的人继续工作是极不人道的。如果有一定比例的人弃领或是部分弃领社会保障费用，那么国家就可以节省下很多社会保障费用，也没必要搞延长退休。
四、企业可以实行自愿捐税
企业家也可以在完成国家税收任务之后也可以自愿多交税，现在国家的税率是根据企业的平均承受能力制定的，对于高利润行业，他们有大量的盈利，对于这些行业，可以鼓励他们采取自愿捐税，也就是在完成国家规定的纳税任务后可以多交税，这一部分多出的税收也可以划入企业捐赠账户，成为企业的蓄水池的一部分，等企业遇到困难时，可以从中按一定比例，无条件领取。
总之，笔者主张的公民捐赠都是与相应的荣誉与权利相结合的，不是鼓励大家无偿的捐赠，这种公民捐赠账户与国家救助相结合的制度很大程度上就可以做到“公民自助”，未来会成为社会不稳定性和社会矛盾的巨大缓冲器，而且这种制度的建立是不需要太多人工成本的，国家设计好相应的制度和计算机系统系统，剩下的就完全可以依靠人工智能自动完成，不再需要其他人力、物力的投入。
(本文作者介绍：经济学家，美国麻省大学达特茅斯CIE经济研究中心原主任，北京海归协会副会长，中国原创经济学论坛发起人)
责任编辑：张文
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