十八届五中全会10月29日将在京西宾馆结束，即将于全会上通过的中共中央关于制定第十三个五年规划的建议也将随之出炉。作为中国经济发展的重要部分，五年规划在新中国经济发展中一直发挥着重要作用。

　　虽然近年来中央一直强调使市场在资源配置中起决定性作用，但以习近平为总书记的中共中央领导班子上台以来，不断强调顶层设计的重要性，且以国企改革为代表的各领域顶层设计方案正在不断推出，所以有着顶层设计含义的十三五规划仍然不容忽视。

十三五规划体现谁的意志

　　十三五规划是新的中央领导班子编制的第一个五年规划，也是实现党的十八大确定全面建成小康社会目标后最后一个五年规划，由于处在关键节点，加上进入“新常态”的中国经济急需转型升级，中央也需要给出明确策略。相较于一年一度的中央经济工作会议，五年规划更多的着眼于未来五年中短期发展的战役部署，较明确的经济发展思路对完善国家现代治理体系也是一种有益的补充。

　　纵有诸多重要背景，一份文件重不重要、有多重要，说到底关键看体现谁的意志。

　　2005年成立的十一五规划建议起草组，由时任国务院总理温家宝任组长；2010年成立的十二五规划建议起草组由时任国务院副总理李克强任组长。由于十二五规划起草发布时，新一届中央领导班子还未上台，虽然中财办在十二五规划起草中发挥了重要作用，但不能说该规划完整体现了新领导班子的思路。

　　一带一路、京津冀协同发展、长江经济带近两年来大热，但这三大国家战略并未出现在十二五规划中，这也从侧面体现了发展规划与权力交替存在时间差的遗憾。

　　2014年年初，中财办牵头成立了十三五规划建议起草小组，成员来自于部委和地方官员，以及部分专家。对比十二五规划建议起草小组可以发现，中财办的作用在上升：2010年2月成立的十二五规划建议起草小组，由时任国务院副总理李克强任组长，小组成员也主要由国研室、发改委等国务院系统的人士构成。

　　由于建议是纲要的基础，对后者提出的指导性意见，更具战略性，是“纲要”的“纲要”，体现了党对经济的领导，所以十三五规划建议由谁来执笔起草，重要性可见一斑。虽然本次纲要起草小组的组长还未披露，但已确定由中财办牵头起草。

万众瞩目的GDP目标

　　经济增长、生态文明、发展方式转型升级、中国制造2025计划、信息化、一带一路、京津冀等频繁见诸媒体，在诸多关键词中，GDP目标仍最让人关注。党的十八大上确定的到2020年GDP和人均收入均比2010年翻一番的目标，将绑定十三五规划，直接的表现就是十三五将保持经济稳定增长排在了十大目标之首。而在十二五规划中，加快转变经济发展方式是第一要务。

　　由于有GDP翻番的硬约束，“事关党的信誉”，在经济面临持续下行压力的情况下，中央对十三五期间经济增长的目标是多少，引发无数猜测。

　　官方测算，要实现GDP翻番的目标，未来五年经济平均增长6.5%或6.56%左右是底线。

　　制定十二五规划制定的五年增长目标为7%，十三五既要体现新常态，又要实现两个翻番的目标，结合各智囊各机构和经济学家的预测，十三五增速目标不会维持7%的可能性较大，但又绝对不会低于6.5%。合理推测，目标值应落于6.5-7之间，或是一个数值或是一个区间。

　　如果一定要猜测中央对经济增长目标的看法，下面这段人民日报于全会开幕当日刊发的署名为任仲平（人民日报重要评论的谐音）的评论，可能是最有价值的材料：

　　自我调整、主动调控背后，是对经济规律的深刻洞察：“一个国家经济增长，有快有慢是正常的，不能说只能加速、不能减速，这不符合经济规律”；是对科学发展的高度重视：“转方式、调结构是我们发展历程必须迈过的坎”；是对中国未来的强大自信：“分析中国经济，要看这艘大船方向是否正确，动力是否强劲，潜力是否充沛”。

　　这段话的核心或在暗示：中国经济增长目标也是可以减速的，只要方向正确，后劲充足。

　　由于规划建议并不会公布具体的GDP目标值，想要知道确切值要等到明年两会期间纲要全文公布。总之，GDP目标低于7%是大概率事件，如果政治上有更高需求，定为7%甚至更高也并非不可能，毕竟，这只是一个数字。(新浪财经 二猹）