即将进入“十三五”（2016-2020年），突破经济发展瓶颈，转化经济增长动力，已经成为十三五规划的主要议题。目前，抛弃投资拉动经济增长模式，建设服务型政府，改变传统的财政补贴，政府主导型产业投资基金为我国政府提供了一个新的发展思路。

　　十三五期间，产业投资基金将大有作为。

　　中国经济进入“新常态”，保增长已成为当前政府的首要任务。从当前中央政府开出的药方看，简政放权是推进政府职能转变的重要举措，“三证合一”给民营经济松绑，大力发展服务业，推动“大众创业、万众创新”，这些都是建设服务型政府的重要举措。

　　一个主体行为讲究“责、权、利”对等，对政府而言，简政放权本质上讲下放的不仅是权利，还有责任。有人反映部分政府办事人员工作积极性下降，“门难进、脸难看、事难办”转变成了“门好进，脸好看，事依然难办”。

　　“责”、“权”如此，但政府的“利”并没有减少，今年前九个月，全国一般公共预算收入114412亿元，同比增长7.6%。收入在增长，但地方政府花钱的约束在提高，中央政府在探讨更有效率的促进经济发展措施，要求少发债，清理和规范优惠措施，2014年连续发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号），

　　但钱还是要花，对于政府这只“看得见的手”和“闲不住的手”，中央试图将其变成“看不见的手”。加快转变政府职能，抛弃传统财税补贴方式，发挥财政资金的杠杆效应，通过产业投资基金的政府融资形式，撬动民营资本，用市场化手段参与经济活动。

　　从中央层面看，2015年重点推出两大基金，一是总规模400亿的国家新兴产业创业投资引导基金，引导社会各方面资金参与超过1800亿，并要在上海证券交易所建立战略新兴产业板，另一是总规模600亿元国家中小企业发展基金，撬动社会资金千亿以上。而在2014年9月， 国开金融、北京亦庄国际投资等共同出资设立国家集成电路产业投资基金，首期募资已超千亿。

　　从地方层面看，随着中央鼓励产业投资基金的发展态势明确，地方政府和国资平台组建的各类产业投资基金如雨后春笋地涌现，每个月都会数十个地方政府主导的产投基金成立，遍及科教文化、产业投资等各个领域，出现了一批诸如“一带一路”、PPP、文创、产业引导等主题基金。

　　但要看到，我国产业投资基金发展还有很多不足，“十三五”期间有以下工作要做：

　　一是以规章定制度。

　　目前，我国产业投资基金的实践已经风起云涌，但相关法律框架和监管体系仍需完善。由于2001年国家计委提出的《产业投资基金管理暂行条例》并未能正式实施，目前约束政府主导的产业投资基金的法律框架归类到私募基金，如《公司法》、《合伙企业法》、《证券投资基金法》和2014年出台的《私募基金监督管理暂行办法》。

　　私募基金的投资主体多是私人投资者，如证券投资者、民营企业，企业法人是私募基金法律体系的重要对象。而产业投资基金的募投主体是政府财政、地方政府产投平台和各级国资企业。所以，需要出台相关法律规范产业投资基金的募集和运营，完善政府出资的政策措施，从政府机关、社团、事业单位等法人作为出资人的主体责任角度出发，明确基金的发起目标约束、产投运营组织形式等，从而保障作为基金出资的实际承担者（纳税人）的权益保护，避免公器私用，确保基金发起宗旨。

　　二是抓示范推改革。

　　当前，地方政府的产业投资基金推出数量多，存在特点不鲜明，指向不明确，社会资金带动效应不强的问题，甚至多个基金平台实际上做同一类事情，形成围绕争项目而开展工作。以地方财政为主，配套当地国资平台，再投资于基建等国有背景项目，实际上这个模式走的还是政府资金扩张刺激经济的传统老路。

　　避免泥沙俱下，中央政府有必要建设项目库等工作，如规定由各领域主管部门和地方政府将其募集规模超过10亿元的产业投资基金报送中央财政，从中确立一批规范化项目，政府再通过示范项目降低整体风险，实现“以示范抓样本，以样本推改革”的发展目标。

　　三是推应用求发展

　　定制度、抓示范的最终目的，是要让产业投资基金成为中央和地方政府推动经济发展的有力抓手，而不是抑制各级政府的产投意愿。“十三五”期间中国经济要实现人均万美元GDP的发展目标，迈过中等收入陷阱，就要加快政府职能转变，要将产业投资基金与PPP模式（公私合作）一并成为政府利用现代金融手段引导产业发展的重要手段。

　　应看到，产业投资基金投向多是基础公共领域，或者关乎国计民生的关键行业，一般投资回报率低，回收周期长，社会资本的参与度并不高。当前，进一步提高社会资本的参与意愿，实现推广应用目标，要明确扶持社会资本的形式，如采用灵活的财政贷款贴息政策，当基金投资收益率远低于社会正常回报率，可以按照给予一定比例的财政贴息，还可以在税费上予以倾斜，如对于公司制的政府主导产投基金，给予企业所得税的免除。

　　注：本文的产业投资基金，指的是政府主导型产业投资基金。

　　（本文作者介绍：赫荣亮，赛迪智库副研究员。）

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