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袁征博士:对伊战争将冲击现有的国际秩序

http://finance.sina.com.cn 2003年03月20日 15:37 新浪财经

  中国社会科学院美国研究所 袁征博士

  北京时间10点半左右,美国对伊48小时最后通谍的时间刚刚结束,美国就急不可耐地开始对伊拉克实施军事打击。美国对伊开战早已在人们的预料之中,只是时间的早晚而已,而各方更为关心的是这场战争对于现有国际秩序的冲击和影响。

  无疑,战争的爆发是对于联合国威信的重大冲击。冷战时期,由于苏美两个超级大国的对峙和角逐,使得联合国的作用大大折扣,安理会的工作甚至不时出现瘫痪的局面。冷战结束后,联合国的作用有了明显的上升,对于相关成员国的干预力度有所加强。世界上的大多数国家都主张在联合国的框架下相互合作,避免和解决成员国之间的分歧与冲突。此次布什政府在国务卿鲍威尔的坚持下,将伊拉克问题提交联合国审议,由此有了1441号决议。在此基础上,联合国武器核查团进入伊拉克,进行了卓有成效的核查工作。然而,布什政府的真正目的是推翻萨达姆政权,扶植一个亲美的政权,因而一再寻求对伊动武。在难以获得安理会支持的情况下,布什政府不顾世界各地和平的呼声,单方面抛开联合国,一意孤行地对伊实施军事打击。在这种情况下,联合国却难以采取任何有效的措施来阻止这场战争的爆发,却在战争即将到来的时候将武检人员撤出,从而陷入十分尴尬的局面。毫无疑问,联合国的权威性受到了重大的挑战。人们甚至哀叹,在强权政治面前,联合国的角色却是如此地弱不禁风。

  伊拉克战争同样将对现行国际法构成重大冲击,促使人们对于国际关系中正义与公理的思考与担忧。目前国际关系中的基本实体还是主权国家,国家主权和领土完整不可侵犯是基本的国际关系准则,也是维系国际政治秩序的要件之一。然而,目前布什政府的所作所为正在对于国际法准则提出严峻挑战。2002年初,布什在《国情咨文》中提出了“邪恶轴心”的概念,将伊拉克、伊朗和朝鲜列为对世界和平构成巨大威胁的“邪恶轴心国”。2002年6月,布什又提出了“先发制人”,的指导思想,也就是一旦意识到美国的国家安全利益受到威胁,最有效的手段不是被动防御,而是要主动出击,先发制人。此次美国对伊动武的一大借口,就是认为萨达姆政权拒绝接受联合国决议,寻求拥有大规模杀伤性武器,对于美国的安全利益和世界和平构成了巨大威胁。目前的伊拉克战争,美国就是打着维护世界和平和地区安全的旗号,在没有获得联合国认可的情况下,在没有获得伊拉克人民的允许下,试图从外部来推翻一个主权国家的政府,这与现行的国际法准则是完全背道而驰的。即使在美国国内,也有专家对于这场战争的合法性提出了疑问。面对布什政府咄咄逼人的强权政治作风,人们不禁担忧,一旦美国在伊拉克问题得逞后,下一步还会做什么,会不会越行越远。

  围绕伊拉克问题的外交斡旋,西方发达国家之间的矛盾日趋显现,冲击了既有的关系框架。在伊拉克战争的问题上,世界各国发出了截然不同的声音。本来,布什政府认为,只要美国的立场坚定不一,其盟国在最后一刻还是会追随美国攻打伊拉克的立场。然而,出乎布什政府的意料,法德等传统盟国的反对立场异常坚决,几乎使得美国落入十分尴尬的局面,这使得布什政府十分恼火。尽管这种分歧还不致于给西方世界内部的团结带来的致命伤,但无疑从心里认同上带来负面的影响。毕竟,一些原东欧国家的立场和法德所采取的立场形成了鲜明的对比,这从布什政府公开说出“老欧洲”和“新欧洲”的论调也可以反映出来。

  最后,伊拉克战争将对中东地区政治格局的变化构成重大影响,带来许多不确定性的因素。布什政府孤注一掷发动这场战争,除了人们所熟知的石油因素之外,还有美国更为宏大的战略意图。美国试图通过对伊战争,推翻萨达姆政权,将伊拉克改造成为一个亲美的“民主国家”。911恐怖袭击事件之后,美国发现,反美情绪在阿拉伯世界非常强烈,居然有大批恐怖分子来自沙特阿拉伯,这就使得美国不得不反思其对于中东的政策。不少美国人认为,只有在中东地区传播西方民主的思想,才有可能削弱原教旨主义的影响,从而有助于实现长治久安。而在整个阿拉伯世界,伊拉克是世俗化比较明显的国家,原教旨主义势力的影响相对较小,人们的思想也相对开放。美国试图以伊拉克为切入点,来对整个中东地区施加影响。无论这种意图得以实现是否,都无疑会影响整个中东地区的政治和安全格局。

  若想和袁征博士共同讨论,请于21日下午14时进入新浪网嘉宾聊天室,同社会科学院袁征博士、杨帆博士即时交流。详请请看:社科院杨帆、袁征博士明作客新浪谈战争与经济

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