袁征博士：对伊战争将冲击现有的国际秩序

　　中国社会科学院美国研究所 袁征博士

　　北京时间10点半左右，美国对伊48小时最后通谍的时间刚刚结束，美国就急不可耐地开始对伊拉克实施军事打击。美国对伊开战早已在人们的预料之中，只是时间的早晚而已，而各方更为关心的是这场战争对于现有国际秩序的冲击和影响。

　　无疑，战争的爆发是对于联合国威信的重大冲击。冷战时期，由于苏美两个超级大国的对峙和角逐，使得联合国的作用大大折扣，安理会的工作甚至不时出现瘫痪的局面。冷战结束后，联合国的作用有了明显的上升，对于相关成员国的干预力度有所加强。世界上的大多数国家都主张在联合国的框架下相互合作，避免和解决成员国之间的分歧与冲突。此次布什政府在国务卿鲍威尔的坚持下，将伊拉克问题提交联合国审议，由此有了1441号决议。在此基础上，联合国武器核查团进入伊拉克，进行了卓有成效的核查工作。然而，布什政府的真正目的是推翻萨达姆政权，扶植一个亲美的政权，因而一再寻求对伊动武。在难以获得安理会支持的情况下，布什政府不顾世界各地和平的呼声，单方面抛开联合国，一意孤行地对伊实施军事打击。在这种情况下，联合国却难以采取任何有效的措施来阻止这场战争的爆发，却在战争即将到来的时候将武检人员撤出，从而陷入十分尴尬的局面。毫无疑问，联合国的权威性受到了重大的挑战。人们甚至哀叹，在强权政治面前，联合国的角色却是如此地弱不禁风。

　　伊拉克战争同样将对现行国际法构成重大冲击，促使人们对于国际关系中正义与公理的思考与担忧。目前国际关系中的基本实体还是主权国家，国家主权和领土完整不可侵犯是基本的国际关系准则，也是维系国际政治秩序的要件之一。然而，目前布什政府的所作所为正在对于国际法准则提出严峻挑战。2002年初，布什在《国情咨文》中提出了“邪恶轴心”的概念，将伊拉克、伊朗和朝鲜列为对世界和平构成巨大威胁的“邪恶轴心国”。2002年6月，布什又提出了“先发制人”，的指导思想，也就是一旦意识到美国的国家安全利益受到威胁，最有效的手段不是被动防御，而是要主动出击，先发制人。此次美国对伊动武的一大借口，就是认为萨达姆政权拒绝接受联合国决议，寻求拥有大规模杀伤性武器，对于美国的安全利益和世界和平构成了巨大威胁。目前的伊拉克战争，美国就是打着维护世界和平和地区安全的旗号，在没有获得联合国认可的情况下，在没有获得伊拉克人民的允许下，试图从外部来推翻一个主权国家的政府，这与现行的国际法准则是完全背道而驰的。即使在美国国内，也有专家对于这场战争的合法性提出了疑问。面对布什政府咄咄逼人的强权政治作风，人们不禁担忧，一旦美国在伊拉克问题得逞后，下一步还会做什么，会不会越行越远。

　　围绕伊拉克问题的外交斡旋，西方发达国家之间的矛盾日趋显现，冲击了既有的关系框架。在伊拉克战争的问题上，世界各国发出了截然不同的声音。本来，布什政府认为，只要美国的立场坚定不一，其盟国在最后一刻还是会追随美国攻打伊拉克的立场。然而，出乎布什政府的意料，法德等传统盟国的反对立场异常坚决，几乎使得美国落入十分尴尬的局面，这使得布什政府十分恼火。尽管这种分歧还不致于给西方世界内部的团结带来的致命伤，但无疑从心里认同上带来负面的影响。毕竟，一些原东欧国家的立场和法德所采取的立场形成了鲜明的对比，这从布什政府公开说出“老欧洲”和“新欧洲”的论调也可以反映出来。

　　最后，伊拉克战争将对中东地区政治格局的变化构成重大影响，带来许多不确定性的因素。布什政府孤注一掷发动这场战争，除了人们所熟知的石油因素之外，还有美国更为宏大的战略意图。美国试图通过对伊战争，推翻萨达姆政权，将伊拉克改造成为一个亲美的“民主国家”。911恐怖袭击事件之后，美国发现，反美情绪在阿拉伯世界非常强烈，居然有大批恐怖分子来自沙特阿拉伯，这就使得美国不得不反思其对于中东的政策。不少美国人认为，只有在中东地区传播西方民主的思想，才有可能削弱原教旨主义的影响，从而有助于实现长治久安。而在整个阿拉伯世界，伊拉克是世俗化比较明显的国家，原教旨主义势力的影响相对较小，人们的思想也相对开放。美国试图以伊拉克为切入点，来对整个中东地区施加影响。无论这种意图得以实现是否，都无疑会影响整个中东地区的政治和安全格局。

　　若想和袁征博士共同讨论，请于21日下午14时进入新浪网嘉宾聊天室，同社会科学院袁征博士、杨帆博士即时交流。详请请看：社科院杨帆、袁征博士明作客新浪谈战争与经济

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