--用国有土地打开国有股减持的枷锁

　　中央党校徐祥临教授

　　2002年1月27日，在新浪网上看到证监委公布的国有股减持方案的阶段性成果。此成果一出台，即受到张卫星的否定(也有次要内容方面的肯定)。关于这个阶段性成果的"死穴"，张卫星已经讲得很清楚，本人同意并不再赘述。这里我对张卫星的"全流通"方案作一重要补充。

　　张卫星的方案作为坚信市场原理的人来说，大概都会说："好"。但为什么没有得到采纳呢？这是因为财政部要通过国有股减持解决社保基金问题，阶段性成果虽然有死穴，但还是公布出来，就是因为这个方案在方向上是要满足财政部要求的。但显然，如张卫星所说，这个方案没有满足市场规则的要求。那么，如何即能满足财政部充实社保基金的要求(这是合理的)，又能使张卫星的"一个晚上解决问题"的方案获得通过呢？这里我想对张卫星的方案作重大补充。即：以国有土地解决社保基金问题，使股市改革打破枷锁，轻装前进。

　　如何用国有土地解决社保基金问题呢？浙江省杭州市已经创造了很好的经验，深圳、香港更是早有榜样在先。如果说深圳、香港有特殊性，总不能说杭州市有什么特殊吧。杭州市是如何解决问题的，决策者可让杭州市政府汇报他们建立土地储备制度的情况。杭州市靠这个制度，国企改革与城市建设所需资金，毕其功于一役，十分了得。大体情况是，自1997年以来，为国有企业注入资金近34亿元，结果是，国企问题解决了，城市建设费用还用不完，而且还有近6000亩土地没有出手，如果都出手了，那杭州市政府就更有钱了。杭州市土地储备制度的具体内容可参考2002/1/28《21世纪经济报道》第37版的文章：《杭州政府一统土地拍卖权回笼资金54.45亿》。从道理上看，用国有城市土地解决社保基金要比减持国有股合理得多。因为国有股属于经营性资产，如果解决不了它的市场化运营问题，国有股是值不了几个老钱的，靠它解决社保基金风险很大，这一点已经被实践所证明。而土地在经济发展中不断升值任何人都不会怀疑，财政有了巨额资金来源，职工的利益得到了充分保证。根据杭州市的经验，全国社保基金的短缺问题用城市土地储备制度解决来源稳定，而且，不但不会从股市中抽血，还会充实股市里的资金，因为通过出售土地筹集了社保基金以后，一时用不了，社保基金就可以购买一些有潜力的股票保值增值。这样，土地进入股市改革视野后，就不一定是国有股减持了，还要增持国有股。这才是通过改革让股市大涨，实现多赢的好方案。国有土地、国有股都市场化了，政府只要加强监督管理就行了。

　　阶段性方案追求多赢是值得肯定的。但在我国现阶段的条件下，多赢的基本前提是市场法则的胜利，这是邓小平理论和以江泽民为核心的党中央在党的十四大、十五大上确定的大思路，任何违背这一大思路的股市改革方案，都是必然失败的。

　　还有一点需要指出来，阶段性成果文本中说这个方案不是哪个人的意见。这种说法，要么是不尊重知识产权，要么是不敢负责任。我认为，方案的基本精神一定要有人负责。股市改革最终方案的决策过程必须首先遵循"三公"原则。我建议：就这个阶段性成果，让主导者出来接受张卫星等人的挑战。

　　诚如张卫星所说，解决大问题、复杂的问题都要用简单的方案。中国几十年商品短缺，四个字就解决了：市场经济；中国人几十年吃不饱肚子，两个字就解决了：分田。张卫星的方案很简单，我对张卫星的方案补充也很简单。简单的方案解决大问题，那是因为抓住了主要矛盾。这是毛泽东思想与邓小平理论的基本方法。解决了主要矛盾，次要矛盾将迎刃而解。

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