证监会贯彻落实《意见》 积极推动期货新品上市

　　国际金融报记者 安明静 发自北京

　　《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》为期货市场发展打开了广阔的空间。作为一份纲领性的文件，《意见》具体的落实步骤更加引人关注。2月27日，中国证监会在北京组织召开期货市场学习贯彻《意见》座谈会，中国证监会期货部主任杨迈军介绍了抓紧制定落实《意见》的具体方案和措施，并表示“积极推动新品种上市”。

　　期货监管工作的任务

　　杨迈军指出，2004年将是期货市场全面贯彻落实党中央国务院稳步发展期货市场战略部署的关键一年，今年期货监管工作的任务是：以发展为主线，积极推动新品种上市，继续加强市场基础建设，不断强化监管工作，切实防范和化解期货市场风险，积极推动期货市场在健全法规、风险可控的前提下稳步发展。

　　在积极推动新品种上市方面，杨迈军表示，要贯彻《意见》关于逐步推出商品期货品种的精神，在积极推动玉米、棉花、燃料油等大宗商品期货上市交易的同时，积极做好其他商品品种和金融品种期货的开发及其相关的监管措施的研究。

　　此外，“审慎稳妥地推进期货市场的对外开放”也是今年期货监管工作的重点之一。据悉，证监会今年将继续支持符合条件的内地机构和人员到境外从事期货套期保值业务，积极扩大境外期货业务许可证颁发范围，支持符合条件的国有企业到境外从事期货套期保值业务，提高境外期货监管效率，探索拓宽市场参与面的新途径。

　　期货市场改革

　　以品种上市制度、风险管理制度、市场运行机制以及监管体制为重点，杨迈军介绍了下一步期货市场改革的主要内容。

　　在品种上市制度的改革中，证监会提出要完善以市场为主导的产品创新机制，推动商品期货和金融期货市场的协调发展，积极研究推出期权交易。在品种上市机制改革中，坚持期货市场改革的市场化取向，充分发挥市场机制作用。

　　在风险管理方面，除了积极推动客户资金存管制度和结算制度的研究和实施外，证监会还将进一步完善期货市场风险分担机制和财务安全保证体制，推动期货公司加强内部控制，完善以净资本为核心的风险监控指标体系。

　　另外，在市场运行方面，证监会将建立科学的期货公司评估体系、有效的激励和约束机制以及市场各方共同参与的筛选机制，促使治理结构完善、内控机制健全、经营业绩优良的期货公司做强做大。

　　黄大豆2号与混合小麦

　　与玉米、棉花、燃料油相比，黄大豆2号以及混合小麦的推出程序相对简单和容易。作为已有的大豆期货和小麦期货品种的分支，黄大豆2号以及混合小麦的上市不需要经过众多部委的会审。

　　郑州商品交易所总经理王献立在座谈会上表示，小麦目前的期货品种只包括硬麦和优质小麦，没有覆盖全部小麦的生产、流通和消费市场，为了更好的服务市场以及粮食流通体制的改革，交易所下一步将准备推出混合小麦的上市。据悉目前郑商所的混合小麦上市报告已经递交证监会。

　　大连商品交易所总经理朱玉辰则透露，国家质检总局日前已经原则同意转基因大豆进行期货交割，为黄大豆2号的上市工作扫清了障碍，大豆期货体系的完善指日可待。

　　玉米、棉花、燃料油

　　据知情人士透露，目前郑州、大连以及上海三家期货交易所正在对新品种交割仓库进行最后的布局。棉花、玉米以及燃料油近期上市已不再是悬念。

　　各交易所以及证监会为推出上述三个期货新品种已经作出了近三年的努力，这些努力正在逐步被各部委所认同，而获得相关部委的同意是目前期货品种得以上市的前提。

　　参加会议的国务院研究室农村司副司长李希荣已经加入了积极呼吁玉米期货上市的行列。他认为中国玉米商品化程度非常高，上市玉米期货的时机已经完全成熟，在国务院已经原则性通过了粮改方案的大前提下，应该把玉米期货作为粮食流通体制改革的一项重要内容尽快推出。

　　商务部市场司副司长徐鸣表示，期货市场对于完善社会主义市场机制有极大的作用，长期以来期货市场品种的稀少以及对于期货市场的错误认识制约了期货市场功能的发挥。

　　除了上述三个品种之外，国家粮食局有关负责人表示期货市场可以适时考虑水稻品种的恢复上市以及豆油、棕榈油等品种的研究论证。他认为目前中国的粮食供求形势正在发生变化，期货市场对保证粮食安全将会起到重要作用，应该积极稳妥地增加大宗粮食品种上市交易。

　　但是，虽然获得了众多职能部门的首肯，在没有得到国务院的审批之前，没有人能够得知这三个品种上市的确切时间。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所研究员廖英敏认为，期货品种上市机制问题成为市场发展最大的障碍，只有建立以市场为主导的期货品种上市机制，将品种上市纳入制度化轨道，期货市场的发展才能有制度保证。廖英敏建议尽快制订期货市场发展规划，明确期货市场发展范围，增加商品期货的上市品种，从完善市场的角度由商品期货向金融商品期货扩展。