《证券法》修正案草案一审押后 明春将再次提交

　　有分析认为，此案未能如期提交全国人大常委会审议，并非因为修订各方意见不一，而是《证券法》、《公司法》某些条款存有冲突，协调两法修改步伐非常重要；下次审议时间应在明年4月之后

　　本报记者苏宁

　　各种迹象表明，有关《证券法》的修改进程，远没有如业内人士最初期望的那么迅速。

　　2003年最后一次人大会议——十届全国人大常委会第六次会议，将于下周一(12月22日)如期举行。但《财经时报》获知，有关对于《证券法》修正案草案的审议内容并没有出现在预定议程中。这一点令许多人士感到有些意外。

　　有关专家向《财经时报》分析称，这主要是由于《证券法》与《公司法》某些条款存有冲突，协调两法的修改步伐非常重要。因此，两法修订工作将同步进行，而这势必使《证券法》修正案草案的审议进程延后。

　　一审延后

　　今年7月18日，全国人大财经委员会成立了《证券法》修改起草工作机构，表明这项十分重要的经济法的修改工作正式启动。同时，根据十届全国人大常委会2003年立法规划，全国人大常委会将于12月对《证券法》修正案草案进行审议。

　　但是，本周二(12月16日)的全国人大常委会委员长会议，意味着《证券法》修订的步伐慢了下来。

　　按照惯例，全国人大常委会开会之前，一般先召开委员长会议，决定提交常委会会议审议的各项法律草案等相关内容。但在新华社随后播发的委员长会议的消息中，没有出现安排审议《证券法》修订的议程。目前已经明确，为期6天的十届全国人大常委会六次会议上，将审议五项法律草案、一项决定草案、两个国际条约和14个报告。其中，正在审议中的《中国人民银行法》、《商业银行法》的修改案以及《银行业监督管理法》草案，可望于下周交付表决。

　　本周三全国人大常委会召开的立法工作会议上传出的消息也证实，原计划年内审议的《证券法》修订暂未安排在年内审议，但仍安排在规划之中。

　　修法之切

　　《证券法》是新中国成立以来第一部按国际惯例、由国家最高立法机构组织而非由政府某个部门组织起草的经济法。

　　《证券法》起草工作始于1992年。而促成《证券法》出台的重要原因之一，是1998年亚洲“金融危机”的爆发。这一事件使国内对金融风险的重视程度大大提高，尽快出台相关法律，以规范证券市场的意愿占取上风。正因为如此，防范风险成为《证券法》主导性立法思想。但业内也因此一直有批评声音，主要可归结为两个方面：一是过多强调了防范风险，限制性条款和禁止性的条款比较多；二是在维护投资者合法权益方面规定不够，有关民事赔偿方面的条文更是没有具体实施规定。

　　原全国人大财经委《证券法》起草工作小组负责人王连洲介绍，在《证券法》的制订过程中，有两种观点猛烈交锋。一种观点认为，应该借鉴成熟的证券市场的法规体系，给中国的证券市场发展留下较大的空间；另一种观点认为，不能为了立法而为消极或可能违法的行为提供法律依据。

　　全国人大财经委副主任委员、《证券法》修改起草领导组组长周正庆则公开表示，现行《证券法》在规范监管方面总体看比较全面，但对促进证券市场发展考虑得不够。比如《证券法》的调整对象和适用范围、证券市场发行管理制度的改革和完善、多层次市场体系的建设与完善、交易所的管理、登记结算和交易制度的完善、上市公司的收购兼并和法律制度的完善、银行资金入市和券商融资融券、混业经营的问题等。

　　推迟审议之因

　　至于原定安排在12月末的《证券法》修正案草案审议程序被押后的主要原因，业内多有猜测。

　　按照程序，这一草案在提交全国人大常委会一审之前，需要经过全国人大财经委和法律委两道审议关口。

　　记者曾向数位业内人士咨询，有几点判断是比较一致的：一是《证券法》中一些内容迫切需要修改，需要尽早出台；二是《证券法》修订过程中肯定有很多冲突，修订之路将“比较漫长”；“抓住主要矛盾、集中解决”是比较可行的修订原则，否则会因为意见不统一而时间拖得过长。

　　“要考虑当前的认识水平和实际情况。对于急需修改的重大问题，如果各方已经达成共识，要力争变成第一步的成果。”周正庆不止一次提到，《证券法》修订“不可能一步到位”。

　　也有专家认为，《证券法》未能如期提交全国人大常委会审议，并非因为修订过程中各方未能达成共识，而是需要将《证券法》的修订工作与《公司法》的修订同步进行。

　　“目前，这两部法律的某些条款存有冲突的地方，因此协调两法的修改步伐非常重要。同时，两法在有关股票发行、股票交易、上市和退市条件等方面基本一致。”业内法律专家说。

　　有关《公司法》的修订早已列入九届人大的立法规划之中，但因为修改涉及到的内容比较多，还需进一步研究，因此《公司法》修正案未提交九届人大审议。

　　有专家预测，《证券法》修订草案下一步正式提交全国人大常委会会议审议的时间，至少要等到明年全国“两会”召开之后，即要到2004年4月以后。