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国资委马建堂：建立惩戒制度 解决资金占用问题
本报讯(记者 乾弘)日前，中国证监会与国务院国资委在济南联合召开了促进上市公司规范发展工作座谈会。会议就规范上市公司控股股东行为，促进上市公司规范运作、持续发展等问题进行了深入探讨。国资委副秘书长马建堂、中国证监会上市公司监管部主任杨华分别代表国资委和证监会出席会议并做了重要讲话。
国资委副秘书长马建堂表示，国资委将通过进行诚信教育、加强制度建设、督促控股股东积极清偿占用资金、尽快建立失信惩戒制度等有力措施解决违规占用资金等问题。
马建堂在讲话中指出，控股股东占用上市公司资金，危害了上市公司的正常发展，危害了社会公众投资者的投资信心，危害了控股股东长远发展利益，各级国有资产监管机构应当把规范国有控股股东的行为，作为建立现代企业制度的重要内容和重要任务。在处理国有股东与与上市公司的关系上，绝不能采取国有企业管理下属企业的办法，要切实做到四个不准：不准越过法定程序任免上市公司董事、经理人员或干预上市公司生产经营，不准利用关联交易侵占上市公司利益，不准违规占用上市公司资金和资产，不准操纵上市公司搞虚假信息披露。马建堂强调，在建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度中，各类产权都会得到依法保护，任何股东侵犯其他股东合法权益的行为都会受到法律惩处。
证监会上市公司监管部主任杨华在讲话中指出，经过13年发展，我国上市公司取得的成就是有目共睹的，但是也暴露出一些问题，这些问题集中起来可以归纳为上市公司缺乏经营独立性，直接表现为控股股东占用上市公司资金。控股股东占用上市公司资金，带来的直接后果是上市公司持续经营能力下滑，甚至被“掏空”，导致因经营失败而被终止上市，由此导致一些上市公司资信状况恶化，公众投资者权益受到损害，控股股东也处于唇亡齿寒的境地。
杨华要求控股股东和上市公司高级管理人员，应当以大局为重，按照中央经济工作会议的要求，树立全面、协调、可持续的发展观，切实解决占用资金问题。今后，证监会将进一步加强证券市场诚信档案建设，倡导使诚实守信的市场参与者，充分利用证券市场实现全面、协调和持续发展，给予失信者冷淡待遇甚至市场禁入。当前，我们对于历史形成占用资金问题，本着尊重历史和客观务实的态度，采取了综合治理、限期整改措施，今后还将进一步强化监管措施、提高市场准入标准、追究相关人员尽职责任。
会上，与会的上市公司董事长、控股股东负责人交流了执行《关于规范上市公司与关联方资金往来及上市公司对外担保若干问题的通知》的体会，共同探讨多管齐下解决控股股东占用上市公司资金的有效途径。
济南、深圳等6家证监会派出机构、6个省市国资监管机构，全国23家上市公司董事长及其控股股东负责人100多人参加了会议。国资委企业改革局局长刘东生主持了会议。
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