政协委员陈耀先：从六方面加快发展资本市场

　　北京消息 全国政协委员、中国证券登记结算有限责任公司董事长陈耀先，昨天在接受本报记者采访时表示，进一步发展我国资本市场，要统一思想，提高对资本市场在全面建设小康社会进程中重要性的认识，彻底消除种种错误舆论的误导，努力改善投资环境，切实保护投资者的合法权益，使广大投资者恢复参与资本市场的信心。

　　陈耀先表示，全面建设小康社会是我国在本世纪头二十年的奋斗目标。这一目标符合 我国国情和现代化建设的实际。实现这一目标，将使我国国民经济出现一个巨大的投资需求，也必然引起经济结构的进一步调整，我国的经济总量也将会有很大的增长。这需要加快发展资本市场，充分利用资本市场筹措资本金，优化资金配置，调整经济结构。

　　他认为，加快发展资本市场必须坚持发展是第一要务的指导思想，妥善处理证券市场稳定和发展的关系。同国际上发达国家和地区的证券市场相比，我国证券市场的市场交易、交收、自动清算撮合的技术能力，应当说具有国际先进水平。但我们的市场建设和管理水平确实与国际上发达国家和地区的证券市场差距很大，比如法规制度建设不够，市场的结构不完整，市场发育的功能不全，金融产品不多，市场参与人的诚信不足，不能做到有效地保护投资者的合法权益。这就要按照十六大的精神，在发展中通过改革的手段去逐步完善，并通过有步骤的开放，来借鉴国际上一些先进的做法和管理方式。

　　关于如何进一步发展我国的资本市场，陈耀先提出六点看法：

　　第一，要提高对资本市场在全面建设小康社会进程中重要性的认识，统一思想，树立发展我国资本市场的信心。

　　第二，必须坚持发展是第一要务的指导思想，妥善处理证券市场稳定和发展的关系。要在发展中通过改革的手段去逐步完善，通过有步骤的开放，来适应国际上一些先进的做法和管理方式。

　　第三，要坚持从中国的国情出发，把握好资本市场对外开放的顺序和方法。在这个问题上既要积极，又要稳妥；既要实事求是，又要讲求实效，做到趋利避害。鉴于我国资本市场是在国内市场制度尚不完善、监管手段还不完全适应的条件下发展起来的，还处于由计划经济向市场经济转轨的阶段，因此，一定不能超越我国资本市场发展的历史阶段和现阶段的基本特点。必须适应金融市场整体对外开放的步伐，要有目标，分阶段、有序地进行。中国加入世贸组织协议中的有关证券业开放的四项内容，充分考虑了我国证券服务业所面临的外来竞争的压力和承受力。当前首先是履行承诺，今后可以根据各方面条件成熟情况，逐步推进适合我国资本市场开放的内容和方式方法。

　　第四、要积极而有步骤地完善资本市场的功能。要规范股市，完善债市，推进机构投资者管理，引进先进的市场游戏规则，增加期权、期指，引导和建立融资机制、风险投资机制。当前，要在继续实行积极的财政政策同时，特别要运用资本市场的功能，推进创业投资，推出创业投资的退出机制，吸引民间投资和外资，促进高新技术的孵化和成长，培育新的经济增长点。

　　第五，要继续贯彻执行“法制、监管、自律、规范”的方针，把加强证券期货法治建设和监管工作、大力推动市场诚信、防范和化解市场风险、提高上市公司规范化运作水平、不断改善市场结构等举措作为工作的重心。这是我国证券市场发展到今天的经验总结。作为市场的监管者，要把保护投资者特别是中小投资者的合法权益作为主要目标，任何改革开放措施的出台，都不能以牺牲发展和稳定为代价，要充分考虑中小投资者的承受能力，以确保社会稳定。当前证券市场与国际接轨也主要应放在加强证券监管的制度建设上，尽快适应国际会计规则制度及信息披露的标准，以提高我国证券市场的质量和监管水平。

　　第六，要保持政策的连续性和稳定性，树立证券市场参与人的信心。我国证券市场经过十多年的发展建设、清理整顿和规范，取得的成就来之不易，应当保持好、发挥好、监管好，使其有力支持经济发展，这是稳定和发展我国证券市场的关键。制定政策要充分论证，瞻前顾后，要以确保投资者的合法权益、增强投资者的信心、促进股票市场健康发展为目标，处理历史遗留问题要积极稳妥，力求在规范中发展。要始终坚持市场公开、公平、公正的原则，树立市场诚信，逐步完善证券市场的组织架构。

　　他表示，我国证券市场的发展很快，按目前的规模和经验，中国证券市场的发展很有潜力，也很有希望。十六大关于推进资本市场的改革开放与稳定发展的精神，是中国证券市场保持长期稳定发展的内在动力，也将给证券市场的广大投资者带来信心。

　　(上海证券报特派记者 徐霄 卢晓平)