关隘重重难越 邮政上市路遥

　　中国邮政的既有包袱太重，内部核算不清，无论是按地区或按业务拆分上市都有很长的路要走

　　本刊记者 刘一儒

　　日前，有国家邮政会划出部分地区邮政，争取在香港上市的消息传出。然而，记者向国家邮政总局的有关人士证实，此说法只是邮政内部的一种传闻，目前并没有所谓的具体方案提出。因为中国邮政尚未摆脱亏损的局面，内部核算也不甚清晰，所以无论是海外上市还是在内地上市都有一段相当长的路要走。

　　分区上市可能性不大

　　日前的消息称，将以北京、上海、广东等六省市邮政为主体组建成由国家控股的股份公司，把这个股份公司拿到香港上市。邮政业内资深专家陶赣说，这种所谓六省市邮政分区上市的提法是在仿照电信上市的模式。但是，邮政的情况与电信的情况有所不同，按地区划分进行分拆上市既不合理，在成本核算的操作上也不太可能，很难做到公平与效率。

　　邮政系统的运营依靠的是一张网络，而由于邮政部门要提供“普遍服务”，所以这张网需要覆盖到全国每一位公民。《邮政法》中界定的“普遍服务”要求“以人人能够承受得起的全国统一价格，为每一个地址送信”。这就得把邮路铺设到全国所有地方，而且不计成本地投递用户交寄的信件。

　　由于中国特有的情况，各地区自然状况与经济发展水平都极度不均衡，这直接导致各地区邮政收入与成本差异巨大。据中国通信学会邮委会学术部主任顾联瑜介绍，广东、北京、上海、江苏等经济发展速度较快的省、市也是邮政收入较高的地区，相对的投递成本较低，较容易形成规模效益。而西北部偏远地区，由于经济发展水平不高，邮政业务量较东部地区少，且地理情况恶劣，投递成本非常高。各地区的成本收益水平极其不均衡。

　　统计资料显示，从北京到新疆边远地区一封信函的投递成本是11.4元，到西藏农牧区的成本更高达45.89元，每年全国在这些地区的亏损高达20亿元。

　　顾联瑜说，目前全国邮政各支局均实行的是收支差额考核制度。所以，一个地区局的收支净额不能反映利润的真实情况。

　　电信上市之所以是通过分划地区来进行分拆上市，是因为电信在按地区划分上拥有良好的核算体系，可以通过计算机以较低的成本做出清晰的划分。但是邮政则不同，由于信件自动分捡机不能普遍应用，包裹等许多业务只能通过人工进行操作，所以在核算上存在着不准确的问题。陶赣认为，如果要按地区进行成本细化核算的话，这个过程所需的成本也相当可观，也不符合效率原则。

　　顾联瑜介绍，国外已经上市的邮政也没有一家是按地区进行分拆上市的，因为他们也同样要面临成本细化核算难以处理的问题。像现在已经上市的德国与荷兰邮政都是全网的整体上市，所以中国邮政分区上市的可能也不大。

　　专业核算是首要解决的问题

　　目前，邮政实行的是混业经营，这使得各业务的收支情况混沌不清，还没有针对各业务收支情况的一目了然的明细账。这也正是邮政上市遭遇的最大障碍。

　　由于目前中国邮政所采用的是全程全网整体核算，而非专业核算，所以，不仅是各地区的成本收入难以界定，各种业务之间的成本与收入也划分不清。邮政的所有业务都是一起处理，房屋、水电等很难拆分，新中国的邮政建立以来，也从来没有进行过专业核算。

　　顾联瑜介绍说，目前邮政体系进行的是全程全网整体核算，采用收支差额法，即收入、支出由全国统一核算。全国各省市无论普遍服务还是快递、邮政储蓄，都是收入合一个大数，支出合一个总额数，两项之差即为整个邮政的盈利情况。各项业务都会有各自模糊的数额，但无法核算出精确数字来划分彼此之间的利益。

　　这种各业务间成本收益核算不清还导致了财政对邮政补贴政策的选择，间接地阻碍了邮政的上市之路。

　　顾联瑜说，国家邮政曾经拿着粗略核算的数据到财政部与之协商财政补贴额度，但财政部认为邮政所提供的数据各业务之间核算不清，无法准确计算出其中对普遍业务应当提供的补贴数字。一封普通外埠信函的邮资是0.8元，而全国平均投递成本是1.1元。与世界所有的邮政一样，中国邮政的普遍业务在任何情况下也肯定是亏损的。

　　邮政企业在《邮政法》里被界定为“公用企业”，属政府基础设施的一部分。从公共财政角度来理解，邮政所提供的普遍服务具有公共产品的性质，对于这部分服务应当由国家财政提供补贴或优惠政策。

　　自1998年邮政与电信分营之后，当年的亏损额高达142亿元。在当时依据国家有关政策，1999年起实施所谓的“8531”计划。而今年将是邮政享受财政补贴的最后一年，邮政今年的目标是收支相抵。

　　据顾联瑜介绍，“8531”计划只是针对邮政与电信分家时对邮政一种临时的补偿，而并不是针对邮政普遍服务的一种补偿，随着“8531”计划的完结，需要长期有效的机制来对普遍服务提供财政补偿。

　　我国现行的邮政普遍服务是通过授予垄断企业邮政局，利用内部业务部门的交叉补贴来实现的，但如何区分真正盈利的业务和非业务却是一个难题。其中邮政储蓄是国家财政给予邮政的一种补偿性政策，汇率又由央行决定，邮政仅从中赚取利差。

　　顾联瑜认为，免税是一个长期且较稳定的办法，以目前邮政的营业额来计算，每年邮政可以少缴纳几十个亿的营业税。国家税务总局的有关人士也认为这种办法较为合理。但邮政业务中，只有普遍服务具有公共产品的性质，即便是采用免税的办法，同样也面临着专业核算，单独核算出普遍服务的营业额问题。

　　按业务拆分上市是可行的

　　邮政部门作为一个传统的行业，它的上市必然引起普遍关注。

　　目前，中国邮政所提供的服务有普遍服务、特快专递、邮政储蓄及新生的物流业务。数据显示，其中快递、邮政储蓄以及新生的物流等业务盈利能力较好。

　　从国外邮政上市的例子来看，首先进行邮政的政企分开的改革，然后对企业的各项业务进行适当的分拆，按公司制进行运营，各子公司独立经营、单独核算。

　　顾联瑜认为，为适应市场经济的需要，中国邮政应该将这些业务实行专业化经营，成立专业的公司，自负盈亏。其中报刊发行、特快专递、邮政储蓄、物流等都可以实行此种经营模式。也就是说，国家成立邮政总公司，下设专业公司，各公司都可以利用邮政现有的网络，但同时缴纳相应的网络使用费。这样，各个业务都可以进行独立核算，清晰合理地划分各自的成本利益关系。而且，各分公司还可以使邮政网络资源得以充分利用，也解决了邮政资源闲置的问题。

　　今年8月26日，刚刚成立了中邮物流有限责任公司。与传统的信报配送不同，这家公司更多的是在物流中扮演了商务中介的角色。陶赣认为，作为中国邮政第一个单独分拆出来的业务，一方面，中邮物流公司具有良好的盈利情况；另一方面，又可以建立起一套新的单独核算机制，可以为中国的邮政上市提供一次试点的机会。

　　顾联瑜透露，去年国家邮政总局组建了一个专家小组，专门针对邮政上市的问题进行封闭式工作。邮政业内的资深专家陶赣也证实了这种说法。

　　但大多数业内人士都认为中国邮政的包袱太重，加之账务核算划分不清，要包装到国外上市让国外的投资人掏腰包，还有相当长的路要走。