国务院发展研究中心研究员倪红日

　　积极财政政策是在1998年政府为应对亚洲金融危机，防止经济衰退而采取的重要宏观政策。由于世界经济形势的变化，以及我国经济持续增长的需要，这一政策一直持续使用了4年。

　　期间，在2000上半年国际和国内经济形势相对好转，宏观经济环境相对宽松，经济内部自主增长动力增强的情况下，曾经讨论和考虑积极财政政策是否可以“淡出”，逐步向均衡财政政策转变。到了2001年，国际经济形势发生重大变化，世界经济增长由减速继而出现衰退。我国经济在2001年下半年也开始减速，外贸出口受到明显冲击。在上述背景下，继续实施积极财政政策已是不得以而为之。所谓不得以而为之，其中有两方面的潜在含义：一是由于我国银行业改革滞后，金融风险依旧较大，因此金融政策难以“积极”，只能实行“稳健”政策。在此情况下，宏观调控政策更加依赖财政政策工具；二是尽管我国财政风险尚在可控制的范围之内，但是积极财政政策的持续实施无疑会积累风险。

　　2002年的宏观经济形势可能比1997年亚洲金融危机时更为严峻。作为应对措施，我认为，政府将继续运用前几年宏观调控的成功经验，即积极财政政策的基调和主要内容基本没有变化。主要包括：

　　第一，继续发行长期建设国债，政策目的是保持必要的投资拉动力度。在投资需求中，近年来主要依靠政府国债投资和房地产投资的拉动，其他投资增长依然乏力。2002年要保持7%的经济增长，全社会固定资产投资增长应在10%-12%，投资规模应在4.1万亿左右。根据2001年投资的构成情况，国债投资规模应不少于1500亿元。所以为了保持国债对投资的拉动力，长期建设国债的发行量可能要在1500亿元以上。

　　第二，继续利用国债对企业技术改造投资进行贴息，发挥一两拨千斤的作用，带动银行贷款投入企业技改。其政策作用一方面可以刺激技术改造投资，短期内扩大投资需求；另一方面促使产业升级、产品换代和结构调整，有利于我国经济的中长期发展。

　　第三，根据情况继续提高行政事业人员的工资和离退休人员的养老金。其政策目的是进一步培育消费需求，保持消费需求的稳定增长。

　　第四，继续调整和优化财政支出结构。2002年财政支出的重点在于确保社会保障支出和农村税费改革的支出需要。如果说积极财政政策基调不变的话，那么扩大农村税费改革试点范围、财政支出需要向农村增加投入资金的措施，将是积极财政政策中的一个明显新“亮点”。农村税费改革在安徽省试点，取得了明显的减轻农民负担、提高农民收入的成效。与此同时，由于减轻农民负担后农村基层政权运转和基础义务教育经费出现资金缺口，中央财政和省级财政为了保证改革的实施和成功，通过转移支付提供了必要的财政资金补助。在扩大试点范围后，减轻农民负担而形成的基层财政资金收支缺口仍需要中央财政和省级财政的转移支付。这项政策的意义十分重大，它将起到扩大农村市场，增加农民需求，从而拉动整个内需的作用。同时也是增加农民自身的积累能力，促进农业持续稳定增长的重要措施。

　　第五，继续坚持强化税收的征收管理。自1998年以来，强化税收征管取得明显成效。据估计，2001年税收高速增长的几个重要原因之一，就是加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税的结果。2002年国务院决定要进一步整顿和规范税收秩序，改进征管手段，加大税收稽查力度，严厉打击出口骗税和走私犯罪行为；维护税法的统一性和严肃性，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，创造良好的税收环境。

　　第六，继续稳定和完善税制。基本稳定税制，适时适当地微调税制；加快出口退税进度，在条件成熟时推进出口退税体制的改革。

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