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作者: 刘文晖 党小学
北京五万，贵阳五万，郑州两万，潍坊两万……因为不按时提交身体证明等原因，如此多的人驾驶证已经或者即将被注销。我们可以说他们“咎由自取”，然而，当“咎由自取”的人数如此惊人的时候，我们必须反思我们的执法是不是出了问题——
驾驶证被注销者数量惊人
今年“五一”之前，市民李先生驾车时发生了追尾事故。去保险公司办理理赔事宜时，保险公司要求他出示《身体条件证明》，“‘身体条件证明’这个词，我还是头一次听说。到交管部门才知道，自己持的B1本，应该每年向交管部门提交一次《身体条件证明》，逾期一年驾照就会被注销。”
“去年年底，我就该提交身体证明，到现在过了半年。要是不出这次事故，我压根儿不知道有这么个规定，再过半年，我的驾驶证就被注销了。这么说，我还得感谢这次事故。”李先生语气满是侥幸。
然而，不是每个人都能像李先生一样“幸运”地赶上事故，于是他们有了比出事故更大的不幸。查阅相关报道，记者发现，驾驶证稀里糊涂被注销的情况在全国各地不仅大有人在，而且数字惊人：
2006年2月，郑州的屈女士驾车上路，遇交巡警检查，她出示驾驶证，却被告知驾驶证已作废，因使用失效驾照，屈女士被罚款1500元。一头雾水的屈女士第二天到交警队去申诉。而2006年3月6日《河南日报》报道，郑州交巡警提醒，两万驾照不及时审验将被注销。
2006年2月6日《贵州都市报》报道，贵阳市有近5万名驾驶员没有按时向车管部门提交体检表，驾驶证即将被注销。
2005年底，北京五万驾照被注销。
2005年2月，潍坊市两万驾照到期面临注销。
……
“这是因为很多驾驶员对新的驾驶证管理规定不了解，”北京市公安交通管理局车辆管理所法制科副科长沈宇辉说。
沈宇辉告诉记者，每年都有一些机动车驾驶证被注销，主要是由于机动车驾驶员身体条件不适合或死亡，或者丧失民事行为能力等原因引起，但是近些来，由于非职业司机的驾驶员数量剧增，加之交通法规对驾驶证管理上有些细微的变化，不少驾驶员对新的法规不了解，从而导致驾驶证被注销。
据沈宇辉介绍，自2004年5月1日新的道路交通法(即《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》)实施以来，国家关于机动车驾驶人管理的法规有了新的变化，在驾驶证的审验方式上，取消了原来由公安交通管理部门在驾驶证上签年审章的做法，取而代之以重点车型和高龄驾驶人定期向公安交通管理部门提交身体条件证明的方式。
沈宇辉说，2005年底，北京五万驾照被注销大多数属于以下两种情况：一是有驾驶证但长期不驾车的人，容易忽视驾驶证的有效期；二是驾驶员对新的准驾车型代码及审验要求调整缺乏了解，比如，原来的C本现在细化为B1、C1、C2本，C1、C2本还是六年换证审验，而B1本则需每年提交一次身体条件证明，如果逾期一年仍未交身体条件证明的，驾驶证将被注销。
“驾驶证被注销后需重新参加法规考试、桩考、路考，才能重新申请驾驶证，而对于那些不知驾照被注销仍然开车上路的人将被视为无证驾车，根据交通法将被处于500至2000元罚款，甚至拘留。”沈宇辉强调。
交管局：主要责任在驾驶员个人
按照交管部门的说法，这么多人驾照被注销，责任在司机个人，“既然开了车，就需要了解这方面的规定。用‘自己不知道’这规定来搪塞，恐怕说不过去。”
对于交管部门的说法，有着三十多年驾龄的秦先生表示赞同。秦先生就职于北京某国家机关，因为负责单位的车辆和驾驶员管理工作，他对新的驾驶证管理办法有所了解，“因为专职开车，同事觉得我知道的多，常有人问我这样那样的问题，所以，平时对这方面的规定有什么变化，我比较留心。碰上不清楚的就查网上、报纸上。”秦先生说，以前驾驶证审验一般是由单位统一组织，因为车管所不对个人，没有单位的驾驶员都要找一个单位挂靠。现在，车管部门的审验放开了，驾驶员个人就可以去办理换证和验证。
“这样是方便了，但是不少人对审验驾证的规定不很了解，对超期限使用驾证的后果更是知之甚少。”秦先生告诉记者，近两年，他们单位就有不少人或因忽略了驾驶证的有效期或因未及时提交《身体健康证明》驾驶证被注销。
在采访时，沈宇辉副科长还给记者打了个比方：“就比如你开了个店，每年要到工商部门审验营业执照，如果你到期不去验照，工商部门也不会主动找上门询问你的店还继续开不开，过期不验，营业执照就会被注销。驾驶证审验也是这个道理。”沈宇辉说，驾驶证的审验换证是行政许可的延续，到期不申请将被视为自己放弃。驾驶证管理由原来统一集中管理转变成驾驶员个人的事情，驾驶员应当有兴趣也必须有义务关心这件事。
驾驶员：注销之前能不能说一声
尽管法律规定得十分详尽，交管部门对相关法规的宣传也是极尽所能——街头数字信息、报纸公告、广播、网络……但是因为各种各样的原因被注销驾驶证的机动车驾驶员还是觉得心情不爽——注销之前就不能提前说一声？
能不能提前说一声呢？5月16日，记者在北京公安局交通管理局了解到，该市已经从今年1月起开始定期向逾期未办理相关手续、对将被注销机动车驾驶证的驾驶人发出信函，书面告知并提醒当事人尽快办理相关手续。这项举措被称之为“温馨提示”。
北京市交通管理车管所计算机中心郝健伟科长向记者介绍说，其实，“温馨提示”的举措操作上很简单。2004年5月，全国统一版本的机动车驾驶员管理程序开始启用，这套程序会自动注销逾期一年未办理审验的驾驶证，我们只是将期限设定提前了一个月。这样就可以有时间通知驾驶员及时来办理相关手续。
据介绍，“温馨提示”的具体操作方式为：对逾期即将被注销机动车驾驶证的，采取月告知方式。对于超过机动车驾驶证有效期11个月未换证的和在一个记分周期结束后，11个月内未提交身体条件证明的，交管局车管所在注销其机动车驾驶证的前一个月进行统计，将情况转信函局；由信函局以平信方式寄出，对邮寄退回的信件信函局还将通过电话进行再次告知。逾期不办理的，再按规定注销其机动车驾驶证，并公告作废。
既然是全国统一的管理程序，技术操作上又没有多少难度，那么，全国各地的交管部门会不会有类似温馨举措呢？
5月12日，记者拨通广东省珠海市交通管理部门的电话询问驾驶证注销事项，工作人员告诉记者，他们没有向驾驶员履行驾证到期的告知义务，唯一的办法是只有驾驶证持有者本人或委托他人到车辆管理所进行换证或提交身体条件证明，否则只能“坐以待毙”，等着计算机系统自动注销，他们目前在这方面还没有采取相关的挽救措施。
记者又拨打郑州市公安局车管所业务咨询电话，工作人员也说他们没有告知义务。记者又通过黑龙江省公安厅车辆管理所网站，询问如果驾驶员忘记按时提交身体条件证明或到期未换证，车管所能否提前告知时，网站工作人员发帖答复，交警部门没有向驾驶员履行告知的义务，并表示这方面的工作还不够完善，以后可能会有。
专家：从法理上讲，应该提前告知
注销驾驶证之前，交通管理部门有没有提醒告知驾驶员的义务呢？
暨南大学法学院刘文静副教授在接受采访时认为，注销驾驶证与吊销驾驶证不同，注销是因为一个事实引发，如未及时续延执照，不具有处罚性；而吊销是由一个事件引发，比如违章行为。吊销属于行政处罚行为，行政机关必须对告知当事人，并且说明处罚理由，还要听取当事人申辩。因此，交管部门注销驾驶证之前不告知当事人，并没有违反现行法律的规定。
对此，北京大学法学院教授、博士生导师姜明安则认为：“依法行政，应该从广义上去理解，不能只依据法律条文，还要依据法律的精神、法律的目的、法律的原则。”姜明安说，注销驾驶证属于行政处理行为，虽然法律条文上没有规定，但从法理上讲，交管局在注销驾驶员驾驶证时应该提前告知当事人，“这是正当法律程序原则的要求，即凡是行政机关对相对人采取一个不利于行为人的行政行为时，应当告知相对人，并且说明其法律依据和事实依据，还要听取当事人的申辩，这是一个法律原则，不需要法律规定。”姜明安还告诉记者，已经列入人大五年立法计划中《行政程序法》对这一原则会有明确的规定。
“如果因为出国、生病或疏忽没有及时办理审验就注销其驾驶证，再去重新申请，这会给老百姓带来很多麻烦。人民政府应该为人民着想，北京市交管局的做法值得其他地方借鉴。”姜明安说。
相关链接
一、在哪种情况下，机动车驾驶证将被注销？
《机动车驾驶证申领和使用规定》第四十二条规定，机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：
(一)死亡的；
(二)身体条件不适合驾驶机动车的；
(三)提出注销申请的；
(四)丧失民事行为能力，监护人提出注销申请的；
(五)超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的；
(六)年龄在60周岁以上或者持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在一个记分周期结束后，一年内未提交身体条件证明的；
(七)年龄在60周岁以上，所持机动车驾驶证只具有无轨电车或者有轨电车准驾车型，或者年龄在70周岁以上，所持机动车驾驶证只具有低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车准驾车型的；
(八)机动车驾驶证依法被吊销或者驾驶许可依法被撤销的。
二、注销后如何重新申请驾驶证
驾驶证一旦被电脑自动注销后，如果需要继续驾车，必须重新通过考试才能获取驾驶资格。按照规定，驾驶证被系统注销后，该驾驶人应先到驾驶员管理所办理申请注销业务，然后才可以重新申领、预约考试、通过交规、桩考和路考，考试成绩合格后才能重新获得驾驶证。
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