按面积缴纳热费遭反对 供暖计量收费为何难推进

　　据新华社哈尔滨2月5日电(记者梁冬 王炳坤 郎秋红)“用水看水表、用电看电表，而用热怎么计费，却要看居民房屋的面积，这是典型的大锅饭。”日前，在哈尔滨市召开的一次供热价格调整听证会上，当前按面积缴纳热费的方式遭到了热用户代表的强烈反对，居民们说，既然“热”已成为了商品，在买卖中就应该讲究公平，‘用多少热花多少钱’就是最起码的公平！”

　　热费收取成为糊涂账

　　“平时我们上班族白天人走屋空，但暖气却照常供；有时供得过热，就开窗散热，谁也不会在意热量流失跟自己有什么关系，现行的按照面积收费的计费方式，既造成热费和热量消耗无关、热费和热耗相脱节的情况，又使得采暖用户没有节能积极性，花了不少冤枉钱。”提起现行的热费收缴方式哈尔滨市民张红心里始终有个难解的结。

　　目前在哈尔滨、沈阳、吉林等中国北方城市中，像张红一样，对按面积收取热费的方式存有疑问的居民并不在少数。沈阳市居民李小明说：“单纯按照供热面积收取热费的方式是不科学的，同时也使热费的收取成了笔糊涂账。目前，既然热是商品就应该具备商品的属性，就应该有检测和计量设备，使热可以像水、电、煤气一样显示出使用量来，并可以进行有效控制。但在哈尔滨市基本没有实行单户用量，计量器控制。非24小时供热与24小时供热的用户热费是一样的，这显然是不公平的。

　　《消费者权益保护法》规定：消费者在购买商品和接受服务时，有权获得质量保障，价格合理，计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。”

　　由于近年来热价标准随着能源紧缺一路攀升，老百姓对此不堪承受，不少专家也对传统按面积计费的方式产生了质疑。

　　国家发改委经济研究所副研究员姜润宇说，由于不反映供热质量的好坏，无法节能，顾及不到百姓对热的个性化需要，按面积计量被业内视为大锅饭供热模式。以面积计量收取热费，使收费的多少与供热的多少、好坏并无实质关系，即使出现了暖气不热的毛病，顶多只能向企业追索赔偿。加上这种方式下一般是24小时供热，不论是机关办公室，还是居民住宅，不论是针对白天人都上班去了的住宅，还是针对有老人在家的住宅，供热公司对它们输送的热量都一样。即使就同一用户而言，不论是阳台还是卧室，都是一样的温度。这样一来，用户没有了选择用热量的权利，即使想节约、也节约不了。

　　据悉，近年来被业内广泛提倡的热计量供热模式，在2005年12月底由建设部、发改委等部门联合下发的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中首次得到权威确认。但是由于一次性投资大，配套政策不完备等原因，部分试点工程无法启动，热计量处境尴尬。

　　配套制度缺失让热计量步履维艰

　　丹麦的丹佛斯是一家热表、控温阀等热计量设备的制造企业，它在中国的销售经理郭新川很坦率地告诉记者，热计量在中国的集中供热城市推行起来并不顺利。

　　沈阳塞纳家园小区是这个市惟一的热计量试点项目，居民入住将近3年了，但是热计量的收费方式一直没有运行起来。

　　小区负责人王文春道出了背后的原因———

　　首先，

开发商的积极性调动不起来。热计量必然激发用户节约用热的积极性，用热少了，热费自然减少，但是由于供热企业管理粗放，很难实现供热成本的同比例降低。这样，供热企业就感觉不到热计量的好处。

　　其次，部分用户的积极性也调动不起来。目前沈阳居民的热费还没有从暗补完全变成明补，居民每年花多少热费通过单位报销，而单位根据工龄、职称等标准为员工设定了报销的最高限额，实际热费低于限额的报销时也不会返还现金。塞纳家园30%以上的家庭用热可以报销，这部分人自然就没有节约用热的动力了。

　　此外，开发商对推行热计量也颇多怨言。王文春举例说，塞纳家园11万平方米的住宅面积，因为购买、安装热表和控温阀，整个费用达170多万元，平均每平方米比普通暖气多支出15元。而这部分费用供热企业显然承担不起，而如果由开发商负担，最终也会落到购房者头上。

　　吉林省建设厅有关负责人表示，即使用户愿意掏购买热表这部分资金，但是在使用过程中，这套系统的维护费用也很高，这块费用由谁来负担，也应该出台细则加以明确。

　　郭新川说，由于供热补贴制度落后，供热企业管理粗放等原因，吉林、黑龙江省的多个热计量试点项目虽然硬件早已完备，但是仍按面积收费。就连热计量搞得最好的天津市，目前也只能双轨计费。即用户先按面积交费，采暖季结束后对节约热量较大的用户，由供热企业定出比例实行退费，这主要是为了防止用户过于节约而给企业带来亏损。在现行配套制度和企业管理水平还没有跟上的情况下，这不失为一种现实的办法。

　　两步制热价试点为何遭到百姓反对

　　作为供热收费制度改革的重要内容，两步制热价对热计量的推动作用不容小觑。姜润宇说，实行热计量后，有的家庭可能过分节约用热，或者干脆停热，但是由于热具有传导性，一个住户即使停止用热，其邻居的热量也会被吸收过来。

　　有人在北京试验表明，当一户80平方米的住宅停止供暖后，在其两边相邻住户还保证18摄氏度左右室温的情况下，停暖房间温度也在10摄氏度以上。长春热力集团的用户投诉显示，因邻户不供热造成室温不达标的占80%以上。在热计量模式下，一户停暖会造成相邻住户为了保证室温而加大暖气用量，这给他们带来了额外负担。

　　要解决这一问题，就有必要实行两部制热价的收费方式。即热价由基础热价和供热热价构成，基础热价反映生产经营性固定资产折旧和热传导损失，供热热价反映供热所消耗的煤炭、水和人工费等变量成本。在一些北欧国家，基础热价甚至已经达到了总热价的70%左右，黑龙江省、吉林省已开始或计划在部分城市中推广，初步规定基础热价不超过总热价的20%。

　　这一制度实行后，用户即使停止用热，也要交纳不超过总价20%的基础热价。这样一方面能控制用户随意停热给邻居带来额外负担，另一方面，也能对供热企业因为用户停暖而多支出的成本做出一定补偿。但是两步制热价一出台就遭到了老百姓的强烈反对，试点工作推行阻力重重。

　　此外，计量收费也确实存在一定技术问题。由于热费计量表虽然和电表、水表等功能相似，但影响供热的因素却相对复杂：在享受同等室温的前提下，由于冷山墙、顶层等

户型耗热较多，热表读数也必然要高。为使这些家庭不必为居住户型而多掏钱，供热部门需根据居民家的面积、是否顶层、测量表累计热量读数、正常应缴热费等因素才能科学地测算出居民应该缴纳的热费。

　　哈尔滨市供热管理办公室副主任刘成伟指出，用户消费观念不成熟也是目前供热体制改革面临的一大障碍。供热要想真正走向市场，成为商品，热计量改革是关键因素。有关部门应当摸索热商品本身的特征和供热、用热市场规律，出台相关配套政策，有力推动改革的稳步前进。