惠民政策点亮百姓新生活

　　□本报综合报道  

　　编者按：神六升空的欢呼意犹在耳，2006年的脚步已悄然而至。我们为9.4%的经济增速欣喜，更为国内生产总值超15万亿元的成绩自豪。然而，以追求效率为主要动力的改革已进入深水区，由此引发的事故多发、污染加剧、资源告急、贫富差距、看病贵、学费高、就业难等问题也不容忽视。所幸的是，我国正努力谋求公共政策的福利转向，公平将不再被兼 顾。刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，并出台了一系列关键之举。有如新年里灿烂的阳光，让几多疑虑的百姓备感温暖。愿阳光洒在您的脸上，更照亮您前行。

　　安全

　　为百姓生命扣上“安全带”

　　新闻事件：11月27日，黑龙江煤矿集团七台河分公司东风煤矿发生特大安全事故，到12月2日，已知有166名矿工遇难。

　　百姓心声：(网民实录)“矿难不止，流血不尽，泪流不断。矿工们获救的那一瞬，他们的眼中、脸上那种对生的强烈渴望深深震撼着我们。”

　　安全现状：2004年，我国煤矿系统死亡6000多人，美国为40多人；我国道路事故死亡10万多人，居世界第一。

　　中央决策：切实做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监管，坚决遏制重特大事故的发生。

　　展望：从8月22日起，一场打击官煤勾结的风暴席卷全国，“铁腕”整治安全生产秩序成为各级政府的重要工作。按照安全生产中长期奋斗目标，到2007年，我国将建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况将稳步好转，重点行业和领域事故多发状况将得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标将出现一定幅度的下降。

　　医改

　　让百姓看病心里舒畅

　　新闻事件：一位老人在哈医大第二附属医院住院67天合计耗资达550万元，11月下旬，此事经媒体披露后，中纪委等介入调查。

　　百姓心声：(网民实录)“我们都在眼睁睁地等待结果”、“按照以人为本的原则设计我们的医疗体制。”

　　医改现状：小病“大处方”、“滥检查”，卫生资源不足，社会医疗保障体系不健全，一些公立医疗机构追求经济利益，全国1.7万家药品流通企业“八仙过海、各显神通”。

　　中央决策：加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系；大力发展社区卫生服务；深化医疗卫生体制改革；投入200亿元，建设农村卫生服务体系。

　　展望：新型农村合作医疗制度试点明年将扩大到40%，群众因病致贫、返贫问题将得到进一步遏制；国家将落实必要的经费，支持乡卫生院和县医院的建设，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务；发展社区卫生服务，将为城市低收入者提供基本医疗服务保障。

　　

房价

　　让百姓住得起房

　　新闻事件：11月下旬，任志强在新浪中国地产创新论坛上辩论称：“品牌房地产应该有暴利”。

　　百姓心声：(网民实录)“商人无利而不往，但房子是我们老百姓的生活必需品。毕竟我们国家中下收入的人比高收入的人多啊！！！”

　　房价现状：虽然回落，但仍在上涨高位上，今年前三季度平均涨幅为8.8%。

　　中央决策：加强市场监测，完善信息透明制度；控制投资性购房；鼓励普通商品房的建设和消费，加大对自住房消费的支持力度。

　　展望：随着中央稳定住房价格政策的陆续实施，房地产市场将朝着遏制投资、控制投资、引导合理消费、稳定房价的预期目标方向发展，投机性购房行为将得到遏制，中低收入群体的住房将会得到更多关注，房价将在更大范围与百姓对接。

　　农民工

　　让劳动者拿到血汗钱

　　新闻事件：10月10日中午，辽宁省沈阳市3名被欠薪农民工，胜诉后仍拿不到血汗钱，当街出卖法院判决书。

　　百姓心声：(网民实录)“到了连法院判了，还要沿街变卖判决书的地步，难道还要让它继续发展吗？”

　　民工现状：农民工不能及时拿到工钱引起政府高度重视，但仍待根本改观。

　　中央决策：加强和改进对非公有制企业的服务和监管；各类企业都要切实维护职工的合法权益；逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业机制，依法保障进城务工人员的权益。

　　展望：让农民工按时足额拿到工钱，成为各级政府义不容辞的责任。随着国家有效加强对企业的监管，业主行为将会得到进一步规范，在建和新建项目的拖欠将得到遏制；农民进城务工的环境将更加宽松。

　　上学

　　让孩子读书不再难

　　新闻事件：云南省沾益县盘江乡考生邓欣今年考取昆明医学院，高额学费令其母李粉香上吊自杀。

　　百姓心声：(网民实录)“中国大学收的是世界上最昂贵的学费”，“贫困家庭被高额学费压得喘不过气来。”

　　上学难现状：现阶段义务教育的学杂费，比1978年涨了100多倍，实行收费制的高校上涨幅度更迅猛。

　　中央决策：坚持教育优先发展，深化教育体制改革，强化政府对义务教育的保障责任，大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。加大教育投入，建立有效的教育资助体系。

　　展望：普及和巩固农村义务教育将成为教育工作的“重中之重”。财政性教育支出增长将高于财政支出的增长，教师工资、生均公用经费等逐步增长，办学条件差、运转困难、教育乱收费等关系人民群众切身利益的问题将逐步得到解决，到2010年，全国“普九”人口覆盖率将接近100%。

　　污染

　　让百姓放心喝水吃肉

　　新闻事件：11月23日零时，中石油吉化公司双苯厂车间发生爆炸，造成松花江水体严重污染，300万哈尔滨市民全线停水，直到11月30日，市民才逐步恢复正常生活。

　　百姓心声：(网民实录)“要真正关心环保问题，下大力度整治，这关系到亿万人民、子孙后代。”

　　污染现状：全国半数海水受到污染，流经城市的河段90%受到严重污染；全国城市垃圾进行无害化处理的仅有一半，工业危险物处置率仅为32%。

　　中央决策：加强污染治理和生态保护，推进重点流域区域污染防治工作，着力解决严重危害人民群众健康安全的环境污染特别是水污染、大气污染等问题，切实保护好自然生态。

　　展望：我国正进入环境与发展矛盾最突出的时期。让百姓喝上洁净的水，呼吸新鲜的空气，已成为各级政府的重要目标之一。国家已经明确，到“十一五”末，我国单位国内生产总值能源消耗比“十五”末期降低20%左右，环境友好型社会建设越来越成为全社会共识。

　　门票

　　让百姓看得起“风景”

　　新闻事件：11月26日，洛阳龙门石窟免费开放，超过10万旅客涌进景区。洛阳市出动2000多名警察进行疏散。

　　百姓心声：(网民实录)“政府真应该好好考虑人民的文化需求啊！”“要不是票价太高，要不是咱太穷，咋会有这事。”

　　门票现状：近两年来，全国各地旅游景点多数涨价。高昂的门票让人“望景却步”。

　　中央决策：加大政府对公益性文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，加强文化事业建设，大力发展文化产业。

　　展望：让普通百姓看得起风景，享受更有质量的生活，给政府留下了更多思考和努力的空间。随着文化体制改革的推进，百姓将享受到日益完善的文化服务；在农村，影院、文化馆、图书馆等设施的普及，将把农民的传统日常生活概念大大拓展。

　　贫富

　　让穷人得到实惠

　　新闻事件：从明年1月1日始，

个人所得税工薪扣除标准从每月800元提高到1600元。

　　百姓心声：(网民实录)：“少数富人合法致富，国家应当保护；但同时，对大多数普通老百姓的利益，应当保障，使他们得到发展的实惠。”

　　贫富现状：联合国开发计划署统计，中国目前占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的富裕人口占收入或消费的份额高达50%。

　　中央决策：加大税收调节力度，强化对高收入人群税收监管，建立健全社会保障体系，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。政府新增财力将重点投向农村、农业和农民。

　　展望：政府将从调整国民收入分配制度和国家财政支出结构入手，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务惠及农民；今后，新增财力将重点投向农村、农业和农民，而且增长幅度还会大大高于财政经常性收入的增长幅度；西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略举措，也将加快共富的步伐。

　　养老

　　让百姓老有所养

　　新闻事件：11月29日，患先天性心脏病的王遇仙拿着宁波各界的近10万元捐款赶往上海手术。此前，因贫困的家庭无力承担手术费用，14岁的她写了一封催人泪下的绝笔信……

　　百姓心声：(网民实录)“所谓的社会保障，应该保障整个社会群体，而不能只保障少数人，遗忘大多数。”

　　养老现状：我国公共养老保障覆盖面仅占总人口的15%。农村人基本上依靠土地和家庭养老，游离于社会化和共济性的社会保障体系之外。

　　中央决策：完善城镇职工基本养老保险制度，增加财政的社会保障投入，逐步做实个人账户；逐步提高基本养老保险的社会统筹层次，发展企业补充保险和商业保险；认真解决进城务工人员的社会保障问题。

　　展望：随着企业职工基本养老保险制度不断完善，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，基本养老保险覆盖范围将逐步扩大。国家逐步做实养老保险个人账户，越来越多的人将过上老有所养，病有所医的生活。

　　就业

　　为百姓就业支起“保护伞”

　　新闻事件：11月26日，2006年

公务员笔试开考，首次取消了户籍、身份等限制。

　　百姓心声：(网民实录)“我们同在蓝天下，缘何不能共享阳光？那些‘只要本市户口’的招聘启事还会再有吗？”

　　就业现状：我国已进入劳动年龄人口增长高峰期，今后每年约1300万到1400万人需要找工作。

　　中央决策：完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会；继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位，加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策；完善对困难群众的就业援助机制；制定和完善最低工资制度，把失业率作为考核地方领导干部政绩的重要指标。

　　展望：今后，企业不得集中将富余人员推向社会。国家将建立以就业为导向的职业教育培训机构指标体系，“十一五”期间，将新增4500万就业岗位。一些歧视性就业协议将被禁止，优化就业环境，成为政府工作的重要内容之一。

　　《市场报》 (2005年12月19日 第二版)