带薪休假的经济张力

　　不久前，河南省委、省政府"两办"再次就带薪休假下发通知，领导干部应"带头休假"。

　　有专家说，尽管这一文件的实行范围只是党政事业机关，但这个文件的进步性和其中所蕴含的政治意义、经济意义，颇耐解读。

　　□经济视点报记者 王海圣

　　"带薪休假的文件自下发之日起就开始实行了。"夏继水说。

　　6月2日，河南省人事厅办公室主任夏继水在接受《经济视点报》记者采访时说："这其中蕴含着强势的经济张力。"

　　"带薪休假的文件"指的是不久前河南省委、省政府"两办"联合下发的《关于贯彻落实干部职工年休假制度的通知》，该文件要求今年起全省各地把年休假制度落到实处，分期分批安排好各级干部、职工的年休假，领导干部要带头休假。

　　为什么要领导干部带头休假？"薪"是个什么概念？多少人能享受到这一政策？

　　有专家说，尽管这一文件的实行范围只是党政事业机关，但其进步性和其中所蕴含的政治意义、经济意义，颇耐解读。

　　数百万人享受带薪休假

　　"这不是省委、省政府就带薪休假所发的第一份文件。"夏继水说。

　　据介绍，河南省委、省政府早于1991年就下发了《省委、省政府关于职工休假和恢复离休干部健康修养制度问题的通知》，其后于2000年再发通知作了强调。今年所下发的文件同样是对休假的强调，具体休假规定仍按照1991年制定的标准进行。

　　几经寻找，记者看到了这份已诞生了14年的文件。在此摘录部分内容如下："职工年休假时间为：参加工作满5年而不满15年的，每年休假10天(不含公休假日和法定假日，下同)；参加工作满15年以上的，每年休假14天；参加工作不满5年的，不享受休假待遇。休假期间工资照发，福利待遇不变。当年假期当年使用，不得跨年度使用。安排职工休假，一律不准搞公费旅游，也不得以不休假为由向职工发放或变相发放钱物。凡享受寒、暑假待遇的事业单位的干部、职工，不再享受本通知规定的年休假待遇。"

　　内容详尽的文件已经出台了14年之久，为何旧事重提？"由于种种原因，比如，领导不带头休假等，过去的很多年间，该制度一直形同虚设，没有得到很好的落实。"夏继水说，但是现在空间、时间都不同了，带薪休假并且强制休假，有必要旧事重提。

　　据介绍，目前全省共有40多万名公务员，再加上事业单位、相关院校、人民团体等人员，在党委、政府层面能够享受带薪休假的达数百万人。"这些人就是本次省委、省政府要求带薪休假的对象。如果领导干部带头休假了，一般职工就敢休假了，对拉动内需而言善莫大焉。"夏继水说。

　　据介绍，和上两次一样，本次通知，河南省委、省政府没有就企业职工的带薪休假作出要求。

　　更大经济收益的构想

　　"一个显性原因是，再次强调带薪休假缘于一份名为《省直机关公务员健康状况堪忧》的体检报告。"夏继水说。

　　这份报告是应河南省劳动和社会保障厅及省财政厅要求，由河南省社会医疗保险中心完成的。

　　2003年，河南省社会医疗保险中心对1.5万名省直机关干部、职工进行了比较全面的体检，经对体检结果进行分析发现，颈、腰椎病的发病率高达42%，确诊恶性肿瘤达到26例。

　　2004年的体检结果同样惊人：亚健康人数占了相当大的比例，其中脂肪肝、前列腺增生、丙肝所占比重尤为突出。"2005年年初，体检报告摆到了河南省省长李成玉案头，李成玉随即作了批示。不久，'两办'印发了领导带头休假的通知。"河南省劳动和社会保障厅宣传处刘处长说。"把公务员的身体素质提升上去是一个考虑，但省委、省政府显然有着更大斩获的构想。"电话中，郑州市人事局公务员处一位人士分析认为。

　　2005年，重申带薪休假的省份不止河南一家，另外还有北京、上海、江苏、广东等直辖市和省份。

　　其背后，政府的诉求无不指向了已经有所凋敝的"黄金周"--铁路拥挤、景点人满为患、严重的塞车、已经散淡的旅游需求等，政府亦期望带薪休假能够取而代之或部分取而代之，至少两者并行，以作为一个新的经济增长点，扩大内需、拉动消费。

　　实践证明，我国自2000年实行"黄金周"以来，的确带动了消费经济的强势增长。

　　公务员带薪休假，显然有着潜在的巨大的经济效益预期。带薪休假可以分散"黄金周"过分集中的旅游人流，方便部分不想在黄金周出游者出游，能够促使国内旅游旺季降温，淡季升温。

　　据了解，过去带薪休假之所以难以落实，主要是因为领导干部不带头休假，一般职工也就不敢休假，如果领导干部带头休假了，一般职工就敢休假了，政府拉动内需、促进经济发展的初衷就可得以实现。

　　带薪休假不增加财政负担

　　"在'薪'的问题上，一般有两种理解，一种是广义的，一种是狭义的，广义的包含了福利、工作环境和提升机会，带薪休假的'薪'是狭义的，主要指的是基本报酬，也就是基本工资和福利这一部分。"夏继水解释说。

　　夏继水说，河南省带薪休假的实行，政府并没有单独列出预算，属于正常工资和福利范围内的一种安排，因此不增加财政负担。

　　据介绍，河南省带薪休假的文件下发后，驻马店市最先行动，已于4月27日予以转发。内容同省文件基本一致。

　　郑州市人事局公务员处有关人士接受记者电话采访时表示："文件还没有转发下去，但不日即可出台。"对于记者的提问"是否会像苏州一样，不休年假的人没有资格参加年终的先进评选"，对方表示"不会"。

　　记者了解到，像北京、上海、广东一些地方，相关文件都规定：对休假者进行经济补贴。"郑州不会，应该不会。"郑州市人事局工资处有关人士说，"对带薪休假的规定各地之间有差别是有可能的，比如，当地经济发展状况和政府机关行政效率、配套措施等，两相比对，北京等城市显然比郑州底气充足。"

　　不过，也有一种观点认为，推行带薪休假，是建立法制政府的题中应有之义，是政府法制理念的具体践行。力度有多大、效果好不好，直接反映了当地政府的执政能力。各地推行强制带薪休假的差距，严格地说不是认识的差距，而是执行力的差距。

　　有待释放的经济张力

　　"带薪休假是很有必要的，这是社会发展的一个方向。"夏继水说。"在机关中用强制的方式实行休年假是件好事。"郑州大学公共管理学院刘太恒教授说，"企业也能如此就更好了。"

　　河南教育学院经济学教授段玉强指出，带薪年假的普遍实行，所产生的刺激经济增长的张力将一举超过"黄金周"。如果带薪休假能够切实广泛实行，党政机关、事业团体甚至广大企业的职工都能参与进来，所发挥的社会效益和经济张力必然非常惊人。

　　事实上，担心一般职工休假影响企业生产是多余的。世界一些国家(例如英国)几十年的实践证明，对于企业而言，只要安排得当，实施带薪休假不但不影响生产，还可以降低运营成本、增强职工的主人翁意识、提高凝聚力和生产力。

　　据了解，1994年7月5日由全国人大通过的《劳动法》第45条规定："国家实行带薪年休假制度。"

　　事实明摆着，带薪休假利多而无弊，并有法律在先，可为何很难实行呢？"该制度实行的最大障碍是国家有关带薪休假制度的规定还有很大空白，例如，《劳动法》中所说的'具体办法由国务院规定'，但直到目前，'具体办法'还未出台。"刘太恒说。

　　段玉强认为，要想使带薪休假发挥出更大的作用，政府应该建立起一个完善的休假制度，各级人大可以立法加以规范，尽快在全社会推开。

　　有经济学家预测，功能强大的带薪休假已经进入政府视野，未来必将有越来越多的地方强制实行，可以预计，未来5年内，带薪休假将取代"黄金周"，在经济方面的贡献也将超越"黄金周"。"因为这个群体更庞大。"段玉强说。