|
据国家信息产业部公布的2005年一季度电信服务情况，电信增值业务仍是用户投诉的焦点领域。其中，手机号码随意买卖与运营商监管不利，导致垃圾短信泛滥，严重损害了消费者的利益。
“一人多号”难管理
手机用户作为“短信经济”的终端，既是垃圾短信和强制订阅短信的直接经济利益受损者，也是垃圾短信的制造者。北京一位摄影记者说：“由于工作关系，我的手机必须全天开机，我经常在半夜或凌晨收到垃圾短信，都是由‘13’开关的手机号码发送的，打过去以后还有人接听。”然而，清除这些手机用户中的“老鼠屎”却是非常棘手的难题，主要是由于手机号的买卖过于随意。
目前，市面上出售的手机号都是由手机运营商发放的。以缴费方式可分为两种：一种是预存话费的手机号，另一种则是“先通话、后缴费”的手机号。前一种手机号购买时不用提供任何身份证明，后一种则需提供身份证或军官证等，以便运营商建立客户档案。某手机运营商市场部的张小姐对记者说：“预存话费的手机号主要由流动人口和不法分子购买，他们都是一次性购买多个手机号，随时准备更换或丢弃，以此来逃避法律制裁。即使是需要出示有效证件来购买的手机号，目前运营商也允许一人多号，且由于购买时可以代买，运营商就不能保证手机号的使用者就是购买者。”北京从事市场研究的金春姬博士认为，国内手机发号制度混乱，不利于社会和个人信用体系的建立。第一，使一些不法分子有空可钻。第二，使手机用户忽视了手机号码的重要性。
垃圾短信难控制
目前，手机用户接收到的短信都是通过手机运营商提供的无线传输网络发送到短信终端用户的。换言之，如果没有手机运营商提供的技术支持，手机用户就无法接收短信。此外，短信的计费也由运营商负责。因此，在短信控制上，手机运营商的作用至关重要。如今，我国取得合法牌照的手机运营商只有中国移<!>动和中国联通，两家各自的用户数占整个市场已有用户的70%和30%左右。可以说，国内的无线通讯市场是典型的寡头垄断格局。
然而，双寡头对垃圾短信的控制却心有余而力不足。记者在调查中了解到，由于大部分垃圾短信，尤其是非法色情或黑色交易短信，都是由手机和手机之间互发的，而且，手机用户之间收发短信是自由的，因此运营商无法也没有权利对这种情况进行控制。据业内人士透露，移<!>动、联通只能对同一部手机在短时间内突然大量发送信息等非正常情况，以及个别的敏感词汇进行跟踪和监控，让上亿条的短信全部进行过滤几乎不可能。
《市场报》 (2005年06月03日 第三版)
| 
