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——北京市通州区全力推进劳动保障城乡统筹工作纪实
随着“两会”的胜利闭幕全党全社会掀起了认真落实科学发展观、全面构筑和谐社会的行动热潮。在首都经济发展进程中，劳动保障工作紧跟时代步伐，他们在解决群众关注热点、难点问题上，开拓创新，积极进取，取得了丰硕的成果。做为首都区域经济发展一大亮点的通州区，全力推进劳动保障城乡统筹一体化进程，成效尤为显著。通州区劳动和社会保
障局按照区委、区政府总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力增强构建和谐社会的实践能力。把搞好劳动保障工作做为建设和谐社会的重要内容和基本任务来抓，做为转变政府职能、提高执政能力的一项重要措施来抓，为地区的经济发展与社会稳定做出了突出贡献。
抓好培训就业 助推区域经济
实现广大人民群众的安居乐业是社会和谐的一个重要标志。就业问题解决不好，社会就无法稳定，经济发展就无从谈起。做为北京市再就业先进工作单位，在“以人为本”思想的指导下，通州区劳动和社会保障局针对区域实际，以统筹城乡培训就业为目标，进一步健全了组织机构，完善了服务体系，制定了相关政策，建立了协调机制，创新了培训模式。一是在全市率先成立了区、街道（乡镇）两级城乡就业工作领导小组，打破了以往城乡之间和部门职能之间的分割定式，实现了组织领导上的城乡一体化。二是建立了区、街道（乡镇）、社区（村）三级就业服务体系，城乡培训就业管理与服务实现了网络化，形成了一点登记、多点查询的网络运行平台。另外，全区16家公共职业介绍机构全部通过了ISO9001质量管理体系认证，将就业服务体系管理纳入了规范化、制度化和标准化轨道。此项工作属全市首例，被北京市劳动和社会保障局在全市范围内推广。三是制定并出台了《劳动保障协管员管理实施意见（试行）》、《通州区就业培训资金管理办法（试行）》等文件，深化了再就业援助制度，按规定配齐了街（镇）劳动保障协管员队伍；建立了区、镇（乡）两级培训就业资金管理体系，将农村劳动力培训就业纳入了政策扶持范围。四是着眼宏观协调，加强横向联系，联合区统计局、区财政局等14家单位建立就业相关数据、信息的会商制度，强化统计分析，为指导工作、正确决策提供了依据。五是积极探索并推行用人单位下订单、培训部门出菜单、各级政府来买单的“三单式”定向培训，增强了对农村劳动力培训的针对性。2004年，开发就业岗位13389个；对城镇失业人员开展职业指导培训达14570人次，城镇登记失业人员就业率达到71.4%；对农村富余劳动力的培训达14345人，农村劳动力培训就业率达到76.7%。全年实现农村富余劳动力向二、三产业转移达12721人，实现了区域经济增长与扩大培训就业的良性互动。
做实社会保障 功能日益彰显
从1986年城镇企业职工养老保险统筹开始，到1992年农村社会养老保险制度的建立，再到以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为主要内容的城镇职工社会保障制度的巩固发展和去年失地农民养老保险制度的启动，标志着通州区城乡一体化的社会保障体系已基本建立：
一是社会保障体系已从城镇企业职工扩展到整建制农转居、农转工及自谋职业人员，外来务工人员，本市和外埠农民工，灵活就业人员、广大农民等群体，社会保险统筹覆盖面不断扩大，社会保险扩面征缴长效机制已经形成。2004年，全区城镇养老、医疗、失业、工伤的参保人数分别达到10.6万人、9.8万人、5.4万人和4.7万人；社会保险基金收缴额达到4亿元，同比增长18%。该区去年启动失地农民养老保险制度，当年试点达到10个村，有4720名失地农民参保，收取保费1.74亿元，大大减轻了农民负担。
二是积极落实社会保险各项待遇，社会保障功能得到了进一步加强。城镇3.6万名离退休人员的养老金全部实现了社会化发放，月人均领取水平达到927元，为2000年的1.4倍，保证了离退休人员的基本生活。
健全协调机制 维护社会稳定
通州区劳动和社会保障局注重强化劳动法律法规的宣传教育，注重各类社会群体利益关系的协调平衡，坚持提前介入、关口前移、严格执法，注重发挥调解仲裁机构作用，形成了“三点一线”的调控机制。该局根据区情，把破产、转制企业列为劳动关系提前介入重点，创新劳动关系三方协调机制，加强监控和指导；确定建筑、饮食、装订、印刷、服装为规范劳动关系的重点行业，开展“劳动用工规范一条街工程”，从源头上杜绝企业违法行为；认真做好专项执法监察、日常巡视检查和重大案件查处，加大行政处罚力度，做到执法必严、违法必究；进一步强化劳动争议案件的三方办案机制，在有条件的乡镇（街道）设置了调解中心，有效预防了群体上访。2004年劳动保障监察查处举报案件482件；劳动争议仲裁受理案件646件，涉及职工1100人。其中，通过劳动争议仲裁审理集体案件达29起，通过劳动监察处理围堵机关、集体罢工等重大突发案件82起。案件结案率和审结率均达到100%。
创新工作思路 加快城乡统筹
通州区劳动和社会保障局积极落实“以人为本”科学发展观要求，立足本区实际，创新工作思路，将劳动保障政策的制定与执行全力向农村倾斜，全力向农民倾斜。伴随全国“两会”召开的热潮，该区区委、区政府积极筹备召开了2005年劳动保障工作大会，充分表明了地区党委、政府对劳动保障工作的高度重视。会上出台并下发了有关促进农民培训就业、农村社会养老保险和调整劳动关系的文件，区财政对农村富余劳动力的培训就业和参加社会保险给予政策和资金支持，明确了各级政府的职责。
区委书记梁伟同志在全区劳动保障工作大会上强调：“各级领导干部要像抓经济工作一样，抓好劳动保障工作，抓好就业工作，要做到常抓不懈。”有了各级党委和政府的鼎力支持，通州区劳动和社会保障局在加快推进城乡统筹劳动保障工作的进程中，将进一步解放思想，更新观念，锐意改革，把就业与社会保障工作当作助推区域经济发展的“民心工程”来抓，为构建社会主义和谐社会，为实现建设北京新城区的宏伟目标，为推进北京城乡一体化的建设步伐做出更加积极的努力。（来源：经济参考报）
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