郑州晚报：公共广场为寻商业收益出卖公众利益

　　“只要涉及商业活动，商家肯定要追求经济利益最大化！”郑州市民龙海波先生认为，事实上公园已经将公众利益予以出卖。晚报记者 廖谦/图

在紫荆山广场，每天都有很多市民前来休闲。 晚报记者 廖谦图

　　核心提示：2005年1月17日，郑州市两位年近八旬的老人一纸诉状将紫荆山公园推上了被告席，称因在紫荆山公园游玩，被公园内一个大型的商业广告充气“彩虹门”砸伤，要求法院判令公园赔偿损失，被金水区人民法院正式受理。这起典型案件在受到传媒关注的同时，众多市民致电《郑州晚报》独家责任认为，作为郑州市一个大型公益性广场，紫荆广场近年来举行的各种商业活动过于频繁，出卖公众利益给商业活动获取经济私利，从而直接影响了公众的娱乐需求。更有公众质疑，作为纳税人投资兴建的公共场所，有关部门有何权利予以

　　出卖公众利益，又是谁给了紫荆广场这个权利，出卖所得资金去向何处？为了解事实真相，2月20日起，《郑州晚报》独家责任记者对此进行了调查。

　　“彩虹门”事件

　　2月21日，历经数十天阴冷的天气，重新漫步在阳光明媚的郑州市紫荆山广场，李海欣大爷觉得心情已经很久没这么轻松了。

　　李居住在广场附近，他说在该广场已经有一段时间没举办影响市民的商业活动了。他担心，不知道这种安静的氛围能持续多久。

　　同李大爷一样，到该广场游玩只想图个好心静的两位年近八旬老人，不料却遭遇了从天而降的横祸，公园内一个大型充气彩虹门突然倒塌，将两位老人砸伤。1月17日，两位老人一纸诉状将紫荆山公园推上了被告席。

　　1月21日的《河南日报》报道了此事，在该报的报道中，“两位老人诉称：2004年5月29日下午，75岁的王某和老伴到紫荆山公园游玩，经过西门时，被正在作宣传活动的一广告充气彩虹门砸倒在地，当场昏迷不醒。王某和老伴后来分别被诊断为脑震荡、头皮血肿、多发性软组织挫伤、左眼视网膜震荡、迷路震荡。原告称，两人受伤住院后，其亲属多次找公园协商处理此事，但一直没有得到满意的答复。为了维护自己的合法权益，两位老人依法提起诉讼，要求法院判令公园赔偿医疗费、护理费、精神抚慰金等其他相关费用共计51126.69元。郑州市金水区人民法院已经正式受理了此案。”

　　值得注意的是，这件普通的民事诉讼案件引起了河南多家传媒关注。公众更为关心的问题是，作为公益性的娱乐场所——紫荆山广场，为何频频举办商业性质的活动，受到损害的公众利益由谁来承担责任？

　　公众利益牵动公众神经

　　“彩虹门”事件发生后，陆续有多位读者致电《郑州晚报》独家责任，比较集中的一个焦点性疑问是，同绿城广场、人民公园一样属公益性公园的紫荆山广场，为什么会一直不断被各类商业活动所占据，是否存在出卖公众利益换取商业私利情况？

　　2月24日上午10时，一群集体锻炼身体的老年妇女开始收拾收音机和衣服，准备离开。一位60多岁的老太太说，她们十几个人都是附近的退休职工，在家没事，就凑在一块学习老年操，几乎每天都要到紫荆山公园中练习，可是，经常一到10时左右，公园里都会出现一些大型的活动，人来人往，锣鼓喧天的，她们用的小型收放机的声音都被压下去了，一点也听不见。“没办法，我们只有在搞活动之前来，活动一开始就走了。”

　　在紫荆山广场内，10位在此游玩的市民接受了记者的随机调查，对于公园内举行的大型活动，只有2位市民表示理解，认为在经济社会中，难免要嫁接商业气息。而其他8位市民则表达了不同的观点，他们认为，既然政府拿纳税人的钱给市民修建了这个公共休闲娱乐场所，就应该保持这里的纯净性，真正给大家营造一个轻松清净的环境。

　　商业活动到底有多少？

　　“大家可能对我们的情况不太了解，误会我们了。”2月24日，面对公众的质疑，郑州市紫荆山公园办公室主任杨志宏深感委屈。

　　杨志宏告诉《郑州晚报》独家责任，由于紫荆山广场位置的特殊性，处于商业的“黄金地段”，特别是西门口的广场，临着紫荆山立交桥，人流量非常大，这里确实举办了不少活动，但是，其中大部分都是由政府职能部门举行的公益性活动，商业活动的比例非常小。

　　杨志宏出示了一份《紫荆山公园2004年大事记》，其中收录了过去一年中，所有在紫荆广场举行的活动。《大事记》显示，2004年在紫荆广场举办的活动总共有44场，多数活动是为时一天，有些则持续三四天。随后，杨划出了其中的商业活动。

　　“这些活动中，属于商业活动的只有9场，大部分都是房地产类的推介活动。”杨志宏认为，可能是商业和公益性的活动交叉在一起，市民对此不太了解，所以造成了误会，以为在这里举行的活动都是商业活动，“其实这是一个误解。”

　　被承包的公众利益

　　虽然大部分活动是公益性的活动，但商业性的活动显然也不时出现，大家所关心的正是这部分商业活动的收入金额，以及资金去向？

　　“举办任何活动，都需要市市政局的审批，我们这里没有直接审批的权力。”杨志宏拿来一张活动申办表，16K大小的表格上面，规定了在紫荆广场举办活动需要的程序，其中一个显眼选项是把活动的性质区分为商业和公益。

　　杨志宏表示，在广场上举办公益性质的活动，是不收任何费用的，而举办商业性质的活动则是要收费的。

　　“去年一年我们这里举办商业活动的收入有二三十万，这些钱全部都投入了公园的财政预算中去了。”杨志宏说，商业活动的收费并不是他们直接经手的，而是委托给了一家“时代英雄广告公司”去运作，然后再由这家广告公司把钱直接交给公园财政。

　　2月24日下午，“时代英雄广告公司”武经理在电话中向记者表示，该广告公司确实与紫荆山公园存在合作关系，因涉及商业秘密，不愿透露更多信息。

　　据知情人透露，如果在该广场举办商业活动的话，活动期间去年平均一天要交纳三、五万，今年则涨至七、八万。

　　公众利益被出卖？

　　“我们每年的财政缺口有几十万呢。”谈起公园的运营情况，杨志宏大倒“苦水”。

　　杨志宏介绍说，紫荆山公园是行政事业差额补贴单位，每年财政拨款在300万左右，但是这部分资金连职工工资都不够，“我们这里有在职职工150多人，还有退休职工100多人，光发工资就得500多万。”而除了工资消耗外，公园内的设施日常维护，包括卫生、安全、水电费等支出也得六七十万。

　　相对于支出来说，公园的收入就显得有些薄弱。杨志宏说，除财政拨款之外，公园的收入来源还有两项，一是公园内的商业管理、房屋租金等收入，二是举办商业活动的收入，而这两项的收入每年加在一起也只有一百二三十万左右。

　　由此算来，紫荆山公园的财政缺口每年都在一百万以上。在此种情况下，公园又是如何撑下去呢？

　　“没有办法，我们只有压缩办公费用，包括职工的加班费、过节费，都不再发了。还有就是向市财政争取资金。”杨志宏称，他对这个问题颇为头疼。

　　“只要涉及商业活动，商家肯定要追求经济利益最大化！”郑州市民龙海波先生称他不认同紫荆山公园的解释，他认为，商家所追求的经济利益不是那一个人说了算，是市场的游戏规则所决定的。只要公园方面将公众利益谋取商业私利，自然就要影响公众诉求，作为代理紫荆山广场商业活动的广告公司，势必会谋求经济利益最大化，无论那一方是否承认这样一种结果。事实上，就已经变成了公众利益的出卖。

　　紫荆山广场的前世今生

　　如此饱受关注和争议的紫荆山广场到底是一个什么样的场所呢？

　　紫荆山公园办公室主任杨志宏介绍说，紫荆山公园位于郑州市行政区，附近有人民会堂、紫荆山百货大楼、黄委会等单位，处于商业的“黄金地段”，地理位置非常优越，人流量非常之大。

　　据了解，紫荆山公园是商代旧城故址的一部分，里面保存有3600年前的商都宫殿区和古城墙等，形成特色景点。公园始建于1958年，占地390多亩，被金水河河道路分割为东园、西园和南园，现有面积为263亩。已经成规模的湖水、绿地、喷泉等公共设施分布其中，园林建筑艺术小品和景石遍布各个景点，环境活泼幽雅，是市民们休闲娱乐地好去处。

　　1997年10月，郑州市委市政府决定将紫荆山公园地西园改建为城市绿化广场，1999年竣工向游人开放，定名为“紫荆山广场”。

　　而受到争议的这个紫荆山广场，是由市民节日广场、文化休闲广场、儿童活动中心、青年活动场所、老年人活动场所组成。这个广场的定位是，目前全省的一处品位高尚、情调高雅的集市民休闲、晨练、进行文体、集会活动的最佳场所。

　　在市民心目中，紫荆山公园与人民公园以及碧沙岗公园并称为郑州市三大主要公园。(郑州晚报记者 尹海涛/文 廖谦/图 )