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《行政许可法》实施后市旅游局无权监管旅行社
本报讯 “我们都不知道全市有多少个旅行社门市部”，“现在旅行社的违法成本太低了，几乎为零”，昨日市旅游局负责人对前来检查《行政许可法》执行情况的人大代表大倒苦水，并称该情况需立法。
此负责人称，《行政许可法》未实施前，根据规定，一个旅行社只要有3万注册资金、10万质量保证金就可成立。而现在每个旅行团的团费动不动就五六十万，10万保证金根本不够用。同时，法律规定，旅行社设门市部根本不需增加注册资本和质量保证金。因此，作为旅行社占有市场、扩大规模的重要手段的门市部，其准入门槛本来就很低，不少人违规承包挂靠，擅自设计旅游产品、组团、收费、承包人席卷旅客团费潜逃等事件时有发生。而去年7月1日《行政许可法》实施后，市旅游局又失去了对门市部的监管权，旅行社若要成立门市部只需在工商部门登记即可，以至于“现在门市部的违法成本非常低，几乎为零”。
该负责人表示，目前，因与工商部门的信息不能共享，“全市有多少个旅行社门市部，我们都不知道。”他认为，需立法完善后续监督。
旅游局为何有此想法？按照规定，旅行社门市部不是独立法人，其若违法卷款潜逃，旅行社担责即可。对此，市旅游局表示，“事实上，让旅行社担责非常难。一般门市部违法会涉及很多游客。而旅行社则会搪塞。旅客只能找政府、上访，整个广州的旅游秩序就被影响了。”
《行政许可法》实施后，该局对旅行社门市部采取了后置备案措施，即要求申请人在取得工商营业执照后1月内，将有关资料报给市旅游局备案。但很多门市部都未备案。无权监管的市旅游局即便发现旅行社门市部违法，也只能批评教育，力度不够。
前来检查的市人大代表称，这确实是个新问题。对此，该局希望将《广州市旅游管理条例》修改为《广州市旅游条例》。后者可突破现有的管理机制，对旅行社分支机构的事后备案做出明确规定、设置相应的罚则。目前，其初稿已送至市法制办，并列入今年的地方性法规预备项目。
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