发改委叫停景点门票涨价过快 调价要实行公开听证

　　重要景点调价要实行公开听证，消费者听证代表应不少于三分之一

　　2004年12月8日，故宫酝酿门票涨价，不少旅行社因此加紧组团来京，因争议较大，目前故宫门票仍尚末涨价。资料图片

黄山一线天，游人如织。今年6月1日起，黄山旺季门票将上涨70元。资料图片

　　本报讯(记者 郭晓军) “对以外地游人为主的游览参观点，门票价格调整听证会要保证一定比例的外地消费者代表参加。”这是国家发改委日前发出的《关于进一步规范游览参观点门票价格管理的通知》(以下简称《通知》)规定的内容。《通知》要求，各地要严格景区门票价格审核，制止门票价格的过快上涨。

　　各地近期将审核景区门票价格

　　该《通知》还规定，对一些地区门票价格调整频繁、价格过高、社会反响强烈的，国家发改委可建议纠正，或可在报请国务院批准后，暂停该地区门票价格调整。

　　《通知》要求，景点门票价格管理坚持既有利于增加社会效益、环境效益，又兼顾补偿服务成本和资源价值的原则，保持门票价格在合理水平上的基本稳定。各地要于近期对实行政府定价、政府指导价的门票价格进行认真审核，规范门票价格秩序，严格门票价格审核，制止门票价格的过快上涨。

　　门票听证会前要通过媒体等公告

　　《通知》说，对国内外享有较高声誉的重要的游览参观点，门票价格的制定和调整要按照各地听证目录规定实行听证。门票价格决策听证应公开举行。在举行门票价格听证会前，应通过新闻媒体、网络或其他公开方式向社会公告，充分发挥听证制度的作用。

　　保证一定比例外地消费者听证代表

　　特别值得一提的是，听证代表中消费者代表一般不少于听证总代表人数的三分之一，对以外地游人为主的游览参观点，门票价格调整听证会要保证一定比例的外地消费者代表参加。要规范听证代表产生的程序，确保听证代表的广泛性和代表性。在举行门票价格听证会前，应通过新闻媒体、网络或其他公开方式向社会公告，充分发挥听证制度的作用。

　　景点门票调价频率原则上不低于3年

　　《通知》规定，实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，对老年人、现役军人、未成年人及学生应适当优惠，对残疾人、儿童等实行免票。列入爱国主义教育基地的游览参观点，对大中小学学生集体参观实行免票。

　　有条件的地区，对公益性城市休闲公园，可逐步实行免票开放。同一景点门票价格上调频率原则上不低于3年，并合理确定调整幅度。

　　-近期景区涨价情况

　　●九寨沟旺季门票从145元涨至200元以上，涨幅50%

　　●黄龙旺季门票涨价90元，涨幅超过80%

　　●2005年6月1日起，黄山风景区门票价格旺季每票将由130元调整为200元，淡季每票由85元调整为120元，票价内含遗产保护费20元

　　●从4月16日开始，张家界武陵源核心景区大门票由每人卡108元调整为180元，环保车票价由每人卡50元调整为65元

　　●井冈山从100元涨为156元

　　●河南嵩山少林风景区门票从40元涨到100元

　　-专家观点

　　“票价应让大多数公众接受”

　　公共行政专家认为，景点不能以赢利为目的

　　本报讯(记者 谢炜)“对公共设施、景点门票随意涨价之风一定得刹一刹了！”昨天，国家行政学院教授、公共行政专家竹立家在接受记者采访时认为，国家发改委的通知非常及时和正确。

　　竹立家说，作为公益机构，景点的费用支出绝大部分应该由国家财政支出解决，而门票收费绝不是供养景点各项支出的主要来源，门票收费标准一定要让大多数公众能够接受。

　　对于有些景点“国家拨款不足以支撑景点维护、修缮需求”的说法，竹立家认为，虽然确实有些景点存在经费不足的困难，但景点等公益性设施“变质”为赢利性单位也是原因之一。竹立家说，他参观过国外一些著名博物馆，虽然规模很大，但工作人员却非常少，而国内不少景区虽然规模不大，可工作人员却“一个都不能少”，而这就加大了行政事务的开支。

　　竹立家觉得，国家发改委通知中关于“景点涨价听证会须保证一定比例的外地消费者代表”的规定是有符合“以人为本”精神的，但他更加相信：作为公益机构的景点和博物馆不应该大幅涨价，即便是通过“开听证会”的方式。

　　他认为，这个问题的最终需要通过国家加强对公共设施维护的立法方能解决，而这些立法工作则需要规定景点、博物馆等公共设施的岗位设置、工作人员福利定额等标准，并将国家的财政补贴以法律规定形式确定下来，另一方面，对社会捐助等形式也需要通过相关规定进行明确。