义务教育法大修核心内容 明确四级政府投入责任

　　实施了近20年的《义务教育法》终于有了改变，今后，惠及1.8亿学子的义务教育投入将由中央、省、地(市)、县四级政府共同承担，不再单独强调“以县为主”。

　　昨日，国务院常务会议原则通过了《义务教育法(修订草案)》，并决定在作进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议通过。

　　在此次修改的内容中，保障义务教育经费首当其冲：要求制定适应义务教育基本需求的有关经费标准，中央和地方各级政府根据职责共同负担义务教育经费并负责落实。

　　现行法规表述笼统

　　义务教育的核心是投入问题。但现行《义务教育法》中，涉及这一问题的只有第12条简单规定，实施义务教育所需事业费和基本建设投资，“由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”。教育部政策法规司有关负责人曾在《第一财经日报》采访时表示，至于各级政府应承担多少、怎么承担，有关表述非常笼统。

　　据国务院发展研究中心2002年调查，中国的义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省里负担11%，中央财政负担低至不足2%。

　　北京理工大学高教研究所教授杨东平表示，87%的义务教育经费落在财力最为薄弱的县级政府头上。这样一来，为了保证义务教育学校的正常运转，县级教育行政管理部门只能通过杂费和其他项目的收费获取资金。

　　教育部副部长陈小娅强调，农村税费改革在全国推开后，在一些经济欠发达地区，原来作为中小学经费“半壁江山”的农村教育费附加和教育集资等被全部取消，虽然旨在减轻农民负担，但在客观上却使原本不足的义务教育经费再次陷入窘境。

　　“以县为主”淡出

　　为解决义务教育经费的保障问题，必须按照科学、规范、透明的原则，实行中央和地方各级政府经费分担制度。全国人大常委会副委员长路甬祥亦指出，《义务教育法》修订的核心是从法律上进一步明确政府办义务教育的责任，规范各级政府对义务教育的管理与投入职责。

　　教育部基础教育司办公室主任王定华告诉记者，此次修订主要强调教育投入要由中央、省、地(市)、县四级政府共同承担责任，不再单独强调“以县为主”；而今后所谓“以县为主”，更多的是指一种管理责任。

　　教育部政策法规司一位官员还指出，法律修订中关于投入问题的条款，都与目前的财政预算体制密切相关。而财政部表示，要实现这些条款，必须修订《预算法》，同时制定单独的《转移支付法》与其配套。20年后的“大修”

　　目前草案分9章共93条，条文数远超现行《义务教育法》的18条。有教育界专家表示，此次《义务教育法》修订的难度不亚于重新制定一部法律。

　　只有18条的现行《义务教育法》自1986年7月就开始施行，在近20年的时间里，随着经济、社会的快速发展，已不适应当前义务教育的新情况，有必要进行修改、完善。

　　2004年6月，教育部将《义务教育法》(修订送审稿)报请国务院审议，国务院法制办在此基础上经过3次修改，形成了《义务教育法》修订征求意见稿。此次修订草案规定要建立实施义务教育的目标责任制，并对违反本法的行为规定了严格、具体的法律责任。

　　据了解，苏州市已于去年9月率先宣布今年起推行免费义务教育；广东、浙江也正在进行免费义务教育试点；北京将在“

十一五”初期实现义务教育的完全免费，并将逐步实现高中阶段的免费。