国外景点门票注重社会效应 法国坚持低价策略

　　①调控篇

　　门票制价注重社会效应

　　田勇/文

　　象征性收费成主流

　　世界各国，尤其是社会经济与旅游业均发达的国家，旅游景区门票价格日益重视社会效益，淡化经济效益。各国注重通过政府及社会的多重调控，不断降低门票价格，甚至以众多景区参观点免费的方式，达到利用参观点对国民进行爱国主义教育、国民素质教育，使旅游业更为接近提高区域社会科学文化水平，提高国民素质，丰富国民生活的终极目标。

　　法国是一个以博物馆众多而著称的国家，但大量的博物馆却免费向社会公众开放，即使一部分收费的博物馆，所收费用也非常低廉。法国政府规定，被政府列入国家文化遗产保护名单的各类建筑物，都要在政府每年规定的“文化遗产日”免费向游客开放1至2日，巴黎卢浮宫每月第一个星期天全天免费开放。意大利每年春天举办一次“文化周”，全国所有名胜古迹免费向游客开放，古

罗马废墟长期向公众免费开放，著名的古罗马斗兽场1997年以前一直免费开放，现门票价格也不到5美元。

　　被称为“免费的城市”——英国伦敦大英博物馆，免费开放，海德公园、摄政王公园以及几乎所有的公园都免费开放，就连英国的国家公园、自然保护区、海滨度假胜地、世界文化保护区也一律向游客免费开放。日本以名胜古迹、博物馆、展览馆作为学校课堂学习的延伸，将其作为社会学习的大课堂，免费让学生在博物馆现场上课。澳大利亚皇家植物园免费开放。世界各国旅游景区一致的做法是从娃娃抓起，对儿童、青少年学生优惠，价格与年龄成反比例，让旅游景点为提高国民素质服务。

　　世界各地的旅游发达地区景区门票的共性之一是价格低廉，在国民月收入中所占比例一般不超过1‰。例如：日本各地名胜古迹、博物馆的平均门票占国民人均月收入的1‰；以色列国家公园门票一般为10-20谢克尔，最低为3谢克尔，职工月平均工资为6000谢克尔；捷克名胜古迹和公益文化设施门票的基础价格一般是月收入的0.5‰；比利时国家所属的名胜古迹统一票价，相当于职工月收入的0.35‰，仅仅是象征性地收费。意大利、法国、英国等地均如此，越是涉及国民素质教育类型的旅游参观点，收费价格越低廉。

　　美国自2002年6月10日起，自由女神塑像参观点价格提升为10美元，仍只占其职工月收入非常小的比例。即使是亚洲的菲律宾公共旅游景点的门票价格一般也仅在50-150比索之间，而政府规定的最低月工资标准为6000-7000比索。

　　价格表现方式灵活多样

　　世界各地许多国家的旅游景区门票价格表现方式灵活多样，其一，针对不同社会群体，制定不同门票价格，如免费群体、优惠群体等。除了青少年学生这个最大的受惠群体外，不少国家对记者群体予以照顾，凭记者证即可自由参观。法国等国家对教师群体予以优惠，老年人、现役军人也都在受惠群体之内。虽然各地价格表现形式灵活多样，但一切有章可循，管理规范有序，依法办事，没有人情票、权力票等现象，即使政府官员依然要按规定购票，人人平等。

　　其二，不同季节、不同时间段、景点不同游览段分别制定差异化的收费标准。例如，自然景观淡季、旺季有不同的门票价格，巴黎卢浮宫每天下午3点一过，门票减半，游览艾菲尔铁塔使用不同上升交通工具、到达各层平台均有不同的门票价格。

　　其三，单人票、家庭套票、团体票、周期票供游客多重自由选择。英国伦敦动物园门票成人10英镑、学生8.5英镑、儿童7英镑，另有一种适合家庭的“节俭票”，30英镑一张，可含2个成人和2个儿童，或1个成人和3个儿童，而且各地往往一张门票一天之内可以在景区多次进出使用。在英国还可购一张“大英观光通行证”，持证人可免费参观英国国内600余处景点、博物馆、名胜古迹。法国巴黎花45欧元购一张5天期的“博物馆通行卡”，可参观巴黎全部博物馆。

　　定价与区域社会经济相协调

　　从世界各地旅游景区门票的定价上，可清晰地显示出门票价格与区域社会经济、社会发展水平成反比的发展曲线，这一点在那些教育性、公益性强，致力于提高国民基本素质的名胜古迹、博物馆类景点上，表现得尤其鲜明。政府通过低定价、优惠、免费等多种形式鼓励国民进入旅游者行列，使旅游成为国民经常性的社会活动，成为国民日常生活的重要组成部分。

　　意大利政府为拯救比萨斜塔，维修工程花费了3540亿里拉，但门票仅约5.5个美元，每日还要限制参观的人数。政府将公民缴纳的税收，通过仅占公民月收入1‰左右的门票价格回报给了国民，并使国民从旅游中获取得更多，这是一种非常有远见的、明智的举措。

　　在低门票收费的基础上，许多国家旅游景点重视通过多种途径获得经费，以保持景点的运转与维护，例如，国家的经费拨款补贴、各类社会基金的支持、社会的捐助等。与此同时，各旅游景区还重视扩大景区经营收入来源，为企业作广告等方式来增加收入，以维持低廉的门票价格。

　　②美国篇

　　门票价格立法政府财政拨款

　　在美国，参观分布在全国各地的国家公园和20处世界遗产景点有的收费，有的免费。那么，这些景点的门票价格机制是如何形成的？美国国家公园管理局官员简·安德森女士这样说：“对国家公园门票收费问题，国会有专门的立法，确定了哪些地方不能收费，收费的地方应遵循什么样的原则，有的还确定了最高限额。”

　　美国现行的定价指南是美国国会1996年立法制定的，规定所有国家公园门票最高不能超过20美元，年卡费用最高为50美元。各公园每年都可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调，但需要出具足够的理由，最主要的理由是物价上涨。

　　门票收入在公园的预算中占多大比例呢？“各公园的情况不一样，这与当地经济状况和参观者数量有关，”安德森表示，“比如有的公园总预算为50万美元，但门票收入可能只有一两万。国家公园主要还是依靠政府的财政拨款。”按照立法规定，各公园的门票与娱乐项目收费80%可以留在公园，用于支付公园的维护和管理开支，其余20%上交国家公园管理局统一支配，用于援助不收费的公园。

　　立法对门票调整有严格的规定，新价格确定后必须在公布一年后才能正式生效。而旅游景点游客数量往往具有季节性，并且需要及时调节，用价格方式并不灵活。

　　举例：大峡谷、黄石公园

　　像大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票每张10美元，16岁以下未成年人免费。

　　像费城的独立厅和纽约的自由女神像等文化遗产公园不收门票。在自然公园里的娱乐性活动如露营等另外收费，不过，立法规定要将收费项目的数量保持在“最低限度”，不允许重复收费。(谭新木)

　　③法国篇

　　低价门票策略管理制度优越

　　法国是世界旅游大国，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法国旅游业的兴旺主要得益于丰富的人文景观和历史遗产，也得益于政府的文化遗产管理制度。

　　法国人文景观主要包括教堂、公园、博物馆和城堡，其数量之多令人瞠目。卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、枫丹白露、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢瓦尔河谷城堡群等举世闻名的景观每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的“财富”，法国政府始终坚持“以人为本、着眼未来”的管理原则，不因为这些景点“有名”而随意提高门票价格，只要冠以“公园”的名号，公众就可在开放时间自由进出，一年四季免费开放。在法国，大多数国立博物馆的票价由政府机构“国立博物馆联合会”制定，根据规模和功能不同，将各类博物馆分成5等，并分别定价。

　　由于历史悠久，法国是世界上博物馆最多的国家之一，其主要代表包括世界最大的艺术博物馆——卢浮宫以及有“印象派绘画最高殿堂”美誉的奥赛博物馆。法国最负盛名的几大博物馆均为国立博物馆，一般不免费，但门票收入远不及运营和修缮费用，因此大多靠国家财政拨款维持。这些博物馆的门票价格从1欧元到八九欧元不等，兑换成人民币看似不少，但与当地居民收入相比则为九牛一毛。

　　法国主要人文景观大多归国家经营的现象，缘于该国的“文化遗产制度”。该制度规定那些历史悠久的建筑及其附属物都是人类文化遗产，居住或经营者必须定期进行修缮维护，否则将受重罚。私营者承受不起就将所辖“文化遗产”卖给国家，国家通常将这些“文化遗产”交给地方政府管理。法国政府非常看中这些人文景观的教育功能和社会效应，因此普遍压低门票价格以便让所有人都拥有受教育和受熏陶的机会。正因如此，法国大多数人文景观都对记者、教师、档案员、未成年人、残疾人、失业者等社会特殊群体免费开放。

　　举例：卢浮宫

　　卢浮宫曾隶属法国文化部，1993年初改制后取得“自主经营权”，但其所有权仍属于国家。卢浮宫每年门票收入为8000万欧元，但每年的经营、维修费用却达到5.6亿欧元，因此政府财政支持和商业开发是其主要经济来源。卢浮宫平日9时至18时的门票价格为8.5欧元，18时以后为6欧元，18岁至26岁年轻人和60岁以上老年人享受半价优惠。这些门票收入主要用于购买新展品和博物馆的日常维护，最大的日常开支是员工工资，但主要由国家财政拨款解决。如果没有国家拨款，卢浮宫则入不敷出。(陈俊侠)

　　④芬兰篇

　　发行彩票筹资国家主要资助

　　为使国人更多地了解本国的历史和文化，芬兰通过对博物馆提供资助来降低门票的价格。

　　根据芬兰1993年1月1日实施的博物馆法，为了维持博物馆的运作，国家必须对博物馆的建造以及日常开支给予资助。该法律还明确规定，政府可将通过发行彩票筹集来的资金用于对博物馆的资助。

　　芬兰彩票公司是芬兰惟一一家国家经营彩票的公司，隶属芬兰教育部。除了其营业额的5%作为税收上缴财政部外，其全部利润均上缴教育部，用于艺术、科学、体育、青少年活动、图书馆和博物馆等教科文事业。

　　芬兰全国共有5处联合国教科文组织确认的世界文化遗产，其中位于赫尔辛基海上前沿的芬兰堡最负盛名。此外，芬兰堡还建有包括芬兰堡博物馆、海岸炮博物馆、潜艇博物馆在内的7座博物馆，游客只有进入这些博物馆参观时方需购买门票。

　　举例：芬兰国家博物馆

　　作为国家级博物馆之一的芬兰国家博物馆坐落在首都赫尔辛基的市中心，是赫尔辛基市民和外国游客经常光顾的一座主要博物馆。其门票价格为：成人票每人5.5欧元，优惠票(学生、65岁以上老人、现役军人、10人以上的团体)每人3.5欧元，18岁以下的未成年人和儿童免费。

　　此外，该博物馆每周二下午5：30至晚上8：00对公众免费开放；每年5月18日“国际博物馆日”以及6月12日“赫尔辛基日”均对公众免费开放。学校安排组织的学生参观以及有关授课老师为了讲课到博物馆了解情况都不需要购买门票。(赵长春)

　　⑤ 埃及篇

　　多种票价制度 国家财政拨款

　　世界文明古国埃及拥有丰富多彩的文化遗产和历史古迹。旅游业是埃及四大外汇收入来源之一，每年700多万名外国游客给埃及带来约40亿美元的收入。在景点门票价格方面，埃及对不同人群实行不同的票价制度。在埃及，本国人在参观各景点和公园时所需门票价格通常仅为外国人的1+10甚至是1+20；学生和儿童的门票价格为成人的一半；残障者及老年人则可享受免票待遇。

　　埃及对本国人和外国人实行差别如此之大的票价是因为定价的出发点不同：向本国公众开放旅游景点是为了让国民更好地了解祖国的灿烂文化和悠久历史，从而激发他们更强烈的爱国心；对外国游人收取相对较高的门票费用则是为了赚取旅游收入。在参观埃及博物馆时你可以看到，在门票公示牌上只有针对外国人的价格。

　　埃及最高文物委员会主席哈瓦斯这样说：“门票涨价其实并不是一个好办法，但如果维持目前的游客数量，埃及很多文物古迹用不了100年就会被完全毁掉，其中包括金字塔和狮身人面像。”因此，每天获准进入最著名的胡夫金字塔的人数限制在300人以内。另外，埃及文物保护的经费主要靠国家拨款，各博物馆每年用于文物保护方面的经费预算基本都能得到满足。

　　举例：埃及博物馆

　　本国成人门票价格为2埃镑(1美元约合6.2埃镑)，而外国游客的门票则高达40埃镑。再如，本地人游览举世闻名的金字塔只需1埃镑，外国人则是20埃镑。(杨文静)

　　⑥俄罗斯篇

　　票价内外有别 各家自负盈亏

　　俄罗斯拥有众多的自然和人文景观，首都莫斯科更是景点众多。这些景点的门票价格不高，一般还分本国人票和外国人票，而这两种票又分别有普通票和优惠票。可以说，价格优惠、内外有别是俄旅游景点门票的主要特点。对俄罗斯本国及独联体国家的公民来说，各景点的门票一般分两种———普通成年人票和面向学生、退休人员、残疾人等群体的门票，也有一些景点的门票价格分五六种之多。而各景点的外国人票则一律分两种———普通成年外国人票和外国学生票。

　　俄罗斯对各景点的票价没有专门规定，也没有专门的政府机关负责制定票价的标准，因此各景点自行规定票价。对于俄罗斯公民而言，各景点的票价并不算高，而且优惠的人群也比较多。只是外国人要以高出当地人数倍的费用买票参观，这大概也折射出俄罗斯服务行业针对外国人的“高门槛”。

　　除了收费的旅游景点外，俄罗斯也有不少景点是向公众免费开放的。俄罗斯各旅游景点的门票收入一般被用作景点本身的维护，维护费不足的部分由国家负担，各景点向国家上交的税款，国家实行统一监督和管理。

　　举例：克里姆林宫博物馆

　　本国成年人进行一次普通参观需100卢布(1美元约合28卢布)，外国成年人则要300卢布。进入克里姆林宫的一个钟楼和兵器馆参观，俄罗斯本国人的票价分别为50卢布和100卢布，学生、退休人员和未成年人的票价为20卢布和50卢布。

　　对外国人而言，这两处景点的票价分别是外国成年人100卢布和350卢布，外国学生50卢布和175卢布。此外，博物馆还允许二战老兵、一级和二级残疾人、6岁以下的儿童、多子女家庭的成员、短期服役的现役军人等免费参观。(魏忠杰)

　　⑦日本篇

　　富士山不收门票

　　日本多数旅游景点是不收费的，即使部分世界文化遗产等景点实行收费制，但与日本人的收入相比，完全是象征性的。

　　山海融为一体是日本很多自然景观的基调，这些自然景观基本是不收门票的。例如，由世界闻名的富士山以及周边地区的湖泊、冒着白烟的火山地质层等自然景观构成的富士伊豆箱根国立公园是免费的。就连被列为世界自然遗产名录的鹿儿岛县屋久岛也同样不需要购买门票。

　　日本的文化古迹等景点虽然基本实施收费制度，但门票都不太贵。例如，世界文化遗产冲绳首里城的门票，在旅游旺季的全票为800日元(100日元约合人民币8元)，淡季为640日元。同样是世界文化遗产的岐阜县白川乡和广岛原子弹轰炸遗址是不收费的。

　　日本京都的清水寺、二条城、金阁寺，奈良的东大寺、唐招提寺、平城宫遗址以及日光的东照宫等世界文化遗产的门票，都在300至1000日元之间。其他日本国家级文化遗产的门票在200至500日元之间。例如，日本国宝级文物“镰仓大佛”的门票仅为200日元。

　　当然，像东京的迪斯尼乐园、长崎的豪斯登堡等人造的现代商业性娱乐、休闲场所的收费要高得多。其中，东京迪斯尼乐园的门票是日本所有旅游景点中最贵的，每张成人通票高达5500日元。另外，具有异国情调的豪斯登堡的门票为3000多日元。尽管这些人造娱乐设施的门票收费大大高于其他景点，但这与日本职工人均600万日元的年收入相比，依然不到职工人均月收入的2%。

　　对日本的门票收费，基本上可以这样概括：公园和自然景观基本不收费，历史文化遗产和人文景观象征性收费，商业性娱乐休闲设施不乱收费。所以，在日本逛名胜，基本上没有感觉到旅游景点的门票是一大负担。

　　⑧意大利篇

　　门票价格低廉政府统一管理

　　意大利是文化旅游大国，全国共有39处文化古迹、考古遗址、自然景观等遗产被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。意大利各旅游景点的门票价格比较低廉，参观著名的古罗马斗兽场才只需6个欧元。在这里，最贵的景点门票价格也不足意大利人均月收入的1%。

　　意大利各地的博物馆、画廊、历史性建筑物、考古遗址、公园等旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理。只有在景点的历史价值及建筑与展品的历史和艺术价值发生变化，维持景点正常运转的水、电、能耗明显改变，以及环境因素所导致的维护成本发生变化等情况下，才能考虑调整景点门票的价格。如确需调整景点门票价格，各地政府主管部门必须充分酝酿，并提出建议报文化遗产部价格管理委员会审批。

　　意大利政府对旅游景点的管理十分严格，门票收入上缴国家财政后统一从国库中支取。目前，意大利用于保护、修缮旅游景点和文物古迹的资金中，约有65%来自政府财政，其余的则通过发行彩票、接受捐赠等途径获得。

　　举例：意大利的博物馆和公园

　　意大利的旅游景点按归属分国家级和地区级两大类。那些实行收费的博物馆和公园有个人票和集体票，但没有年票、季节票和月票。一般来说，年龄不满18岁的未成年人，65岁以上的老人，正在艺术、建筑、文物古迹保护专业学习和教学的学生和老师以及在文物古迹保护领域内从事学术研究的学者可以免费进入公园和博物馆。

　　欧盟各成员国18岁至25岁的学生进入公园也可享受半价优惠。意大利政府还经常利用历史性传统节日或其他纪念性节日不定期地为游客提供优惠价格。(杨爱国)

　　⑨专家建议

　　走出门票涨价“死胡同”

　　徐友渔/文

　　每年的旅游旺季，各个旅游景点的门票就开始涨价了。对此，民众是年年反对，但年年反对无效；而主张提价的部门和单位则摆出理由，似乎提价举措既符合国际潮流，又是国内商品经济的必然。

　　国外的许多著名景点，包括世界文化遗产景点在内，虽然票价不一，但从绝对价格看，超过我国目前高票价的地方有的是，但如果和当地人的综合收入水平相比，就比我们这里合理得多，甚至低得多。

　　事实上，国外有一些票价不高的景点是极其著名的，比如埃及的金字塔、希腊的帕特农神庙遗址、阿波罗神庙遗址等。帕特农神庙遗址每逢周日免费，大量本地和国外的参观者都挑这一天去。帕特农神庙遗址旁边是著名的帕拉卡城区，不论从历史、文化，还是从旅游的角度看，参观价值都很高，但到此处游览，是不要钱的。雅典有些博物馆的门票相对不便宜，比如希腊历史考古博物馆，但这些地方和其他公园一样，每周总有一两天，或者其中的几个小时免费开放。如果精心安排，旅游者完全可以在雅典以很少的门票费尽览当地精华。

　　在我的记忆中，只有一个地方可以与我们目前的门票价格媲美，这就是俄罗斯的莫斯科皇宫。那里不但票价贵，而且里面的精华之处还要更贵的门票。有一次我和一个中国作家一起去莫斯科皇宫游览，但最终我们还是放弃了需要第二重门票的参观，不完全是嫌贵，使我们不愉快的是这里的价格双重标准。

　　不管怎么比较，把发达国家某些旅游景点的高票价，作为我们大幅度提价的理由是不合理的，就像北京的生活用品的绝对价格不可能和纽约、伦敦相同是一个道理。用绝对数字来比门票价格，于理不通，正确的比较方法应该是把门票价格和当地平均收入相比。

　　有人说，对世遗景点门票提价，符合市场经济下商品的定价原则。用价格杠杆来调节、控制参观人数，这才符合市场规律。这种主张非常片面，因为这些景点并不纯粹是商品，哪怕说是文化商品。不论是中国人还是外国人到北京，不去听票价上千元的歌唱演出可以说没有遗憾，而不去故宫、

长城、颐和园等，其遗憾几乎可以说相当于白来了一趟中国或北京。

　　价格作为调节的手段没错，但在一到旺季就猛涨价的问题上，必须要受其他因素制约，这些因素就包括精神文化方面，比如，对中国历史的景仰、对中国文化的热爱。在这种特殊情况下，经济手段调节掉的，不光是客流量，更是一种情愫，一种认同的亲和力。

　　另一方面，如果只是从文化、精神角度唱高调，也解决不了问题。毕竟，门票涨价的主要动因是文物古迹的维修费用巨大。其实，这也是世界各国都面临的，而且是没有万全之策的难题。显而易见，一定幅度的涨价是必要的，但政府把这个问题当成公益问题处理，真正发挥政府的

宏观调控作用，把价格控制在百姓能够接受的范围内，更是非常重要的。(作者单位：社科院哲学所)

　　专家人语

　　当投入相对固定、游客量相对平稳之后，涨价带来的收益未必用于景区的维护更新。对公共资源的投入本来就是当地政府的主要职责之一，超过公益需要的涨价反而变成了对公共资源的变相掠夺。

　　——云南省旅游局行业管理处副处长杨许云

　　世界遗产等重点景区的设立宗旨是满足公民提高生活情趣、增长知识、接受教育等方面的需要，是一种满足公共需要的公用物。从这个角度看，景区要求门票涨价过高是不合理的。这剥夺了一部分低收入人群共享的权利。——云南师范大学旅游系副主任符继红