景区门票价格的背后凸显海南旅游四大缺失

　　作者 高虹

　　价格，只是市场经济的一种手段。海南七大景区先后向省物价局提出调整门票价格申请，其背后折射出的是海南景区的一系列问题。作为旅游产品的核心要素，景区点是旅游产业链中的中心环节，希望这些问题能引起业界的关注。

　　开发失控

　　“由于前几年我省旅游景区基本放开，一时间‘野人谷’、‘路边店’泛滥成灾，甚至出现‘小鱼吃大鱼’现象。”省旅游局规划处处长冯文海说，这些现象造成大投资商积极性受挫，对海南景区建设影响很大。

　　与其它地区相比，海南的旅游规划编制无疑是滞后的，无法指导全省旅游一盘棋的开发和管理。至今，《海南省旅游总体规划》尚未颁布实施，与旅游总规相配套的一系列专项和区域旅游规划也进展缓慢。

　　另一方面，海南旅游开发存在着多头管理，没有形成统一的旅游项目开发程序。省旅游局曾做过一份调查，目前海南景区分别隶属近十个不同政府部门管理：建设部门管风景名胜区，国土环境部门管自然保护区，林业部门管国家森林公园，文体部门管博物馆，海洋部门管海域和海岛，民宗部门管少数民族和宗教场所，水利部门管湖泊、河流、水库，发改部门管项目立项，交通部门管旅游交通，各市县和农垦也对所辖的旅游资源进行管理。

　　个别市县为追求政绩和经济指标，也盲目引进旅游项目，大搞重复建设，进一步导致市场失序，同质化竞争加剧。

　　多头管理的利益冲突的结果，往往是“谁都管，谁都不管，谁都管不了。”

　　“由此造成旅游项目遍地开花，低水平、低档次、重复雷同。”省旅游有关人士指出，至今全省上百处旅游资源的开发，有一半以上属于这种情况。

　　产品失色

　　“景点失去文化内涵的支撑，其生命力和吸引力会大打折扣。”海南旅游研究所专家匹夫认为，目前海南多数景点产品开发单一，未能充分体现本土文化、民族特色和地方特色，缺乏能紧跟当前消费需求和旅游市场发展趋势的精品景点。另外，在旅游产品开发和经营上，海南大多数景区的收入主要靠门票和场地租赁，对景区产品和服务的深度开发严重不足。

　　规划滞后与多头管理导致开发失控，盲目上马的旅游项目与日俱增。冯文海认为，全省景区的结构和布局依然欠佳。由于资源配置不合理，许多富有特色的旅游资源尚未开发出来，有些很好的旅游资源却被低水平的开发糟蹋，没有真正把资源优势转化为产品优势。

　　一位业内人士直言不讳，现在海南景区打的还是资源牌，脱离不了阳光、沙滩、海水、生态等自然景观资源。全省76家景区不算多，但资源配置明显不合理。

　　省旅游局副局长陈耀说，海南旅游除了资源牌，还必须打产品牌、品牌牌，这就要求海南旅游必须以精品带动市场。

　　市场失序

　　2003年的《海南旅游白皮书》中就写道，由于景区点没有市场准入标准，明显存在着“四多四少”的问题：老、小景区多，新型带有先进理念的大型旅游景区点少；低水平重复建设多，真正具有个性和突出本土特色的景区点少；资源型的旅游景区点多，经过高水平策划和深加工的、富有文化内涵和综合吸引力的主题景区少；面向国内游客市场的一般景区多，能引起国内外轰动的精品旅游景区点少。

　　三年过去了，问题依然还是那问题。

　　有关人士指出，大部分景区点策划水平低、文化含量不高，生命力差，只有靠低价高回扣等不正当手段来维持生存，造成了我省旅游市场混乱的根源。目前，以宗教为主题的景区就有万宁的东山岭、琼海的白石岭、海口的灵山等。在东线高速公路沿线各市县，几乎都分布有移植的黎村苗寨。

　　而受目前旅游模式制约，旅行社和导游也根据利润在挑选景区。

　　从2004年开始，“野人谷”景点在海南悄然兴起，成为海南游各条线路的必经景点之一。究其原因，正是高额回扣促使导游带团过来。由于“野人谷”投资低、利润大、游客多，一时间全省增至9家，对海南旅游形象造成极大影响。去年全省打击旅游市场“四黑”，9家“野人谷”全部被取缔。

　　今年7月，省物价局调整景区门票价格，海口石山火山群世界地质公园票价为30元/人，物价部门规定的回佣标准是30%，即9元。园区副总经理宋德海说，现在入园团队迅速下滑，已不足园区客源的5%。

　　A评失效

　　今年，我省《关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》重申了规划的地位，旅游项目必须“高标准规划，高质量建设，高水平管理”。省旅游局对全省景区进行了大盘点，依照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准与《旅游景区质量等级评定办法》，对历史形成的70多家景区已全部重新评定。未评A的景区，将不能接待旅游团队。

　　A评国家标准涉及8个大项、400多个小项，包括旅游交通、景区设施、产品配置、导游导示服务、安全保障等。

　　现在走入景区，从门面、产品到每一个细节确实让人耳目一新，也将一些不符合规划、粗制滥造的景区挡在市场准入的门外。

　　但多家4A级景区负责人反映，省旅游部门对获A景区还应细分对待，包括接待客源、门票价格、政策倾斜等，否则1A景区和4A景区都在同一竞争起跑线上，不利于推动景区创建品牌，提升自身品质，也不利于精品景区的真正推介。