发改委：推行阶梯水价政策不会变

　　索寒雪

　　编者按第五届世界水大会日前在北京召开。这是该会议首次在亚洲召开。就在人们对“电荒”、“油荒”逐渐习以为常之际，“水荒”对我国经济可持续发展的瓶颈作用也日益凸显。如何治理水污染，通过政策和市场调节，合理分配、利用水资源，是当前水务改革的待解难题。

　　虽然各地反对水价上涨的声音不断高涨，但全国水价调整的步伐仍在加速。

　　9月4日，从青岛、福州传来消息，两地将对居民用水收费方式做出重大调整，实行阶梯水价。阶梯水价正是目前发改委推动水价改革的重要手段。此前，南京调价方案已基本定局。据悉，辽宁、山东、陕西等省也在酝酿类似方案。

　　在此番争议颇多的南京市水价上涨过程中，构成这0.95元上涨幅度的主要是3部分价格：供水价格平均价上调0.33元、污水处理费综合价上调0.55元、水资源费上调0.07元。

　　当前，中国水价主要由水资源费、水利工程费及污水处理费组成。可能的水价改革方案将包括扩大水资源费征收范围、合理调整水利工程价格、调整污水处理收费制度。而这“三费”的调整将成为水价改革的前奏，并带动城市水价全面上涨。

　　近日，辽宁、重庆、云南等地纷纷加强了对水资源费的收缴，陆续制定了各区域水资源费征收管理办法。而江苏、山东等地的污水处理费征收工作已经进入到县级城市。发改委价格司内部人士同时表示：“发改委正在研究分项措施，继续推涨水价。”

　　对于推助水价上涨的核心办法，发改委人士表示：“坚持推行阶梯水价的政策将不会改变。”据业内人士透露，阶梯式一直是国家倡导节水的手段，但是水价的起征点在各地都存有争议。所谓阶梯水价就是对用水者按用水量分阶段征收不同价格的水费，目前我国只有少数城市征收阶梯水价。

　　7月1日起，浙江宁波实行阶梯式水价。“经过一个多月的运作，目前已初见成效。”宁波水价改革知情人士透露，“目前宁波水量基本维持在每日92万吨，平均日节水近6万吨，这与往年炎夏节节上升的用水量形成反差。”

　　各地的调价动作，也引发了对于水价机制的争议。

　　“0.95元的上涨幅度太大。”有参加南京水价听证会的代表质疑，“2005年7月南京市自来水刚刚由1.90元／立方米上涨到2.30元／立方米，这次又紧跟着上调，是不是涨得太频繁了？”

　　舆论将涨价与行业垄断福利联系起来。有律师调查表明，南京市自来水公司2005年亏损2213.95万元，但职工收入却很高，月平均工资2395元，机关管理人员月平均工资3198元(不包括社会保险费等)，而南京市城镇单位职工月平均工资只有2101元。

　　随后，江苏省政府马上推出《江苏省城市供水定价成本监审办法》，对自来水价格成本构成进行严格控制。过去自来水企业申请调价时拿出的成本报表往往是企业自己测算的，而今后要经物价局监审。

　　据了解，目前建设部正在委托清华大学制定水行业《绩效评价体系》，以此确定水务公司的运营成本是否上涨，从而导致需要调整水价。