大连拆除全部户外广告引争议 商家拟集体起诉

　　最近生意真好。

　　老王甚至感觉有些忙不过来，“从早上8点开始，有时候得干到凌晨两点”。他是大连一家吊车租赁公司的经理，从9月6日开始，受雇于当地市容环境主管部门，忙于强拆市内各类户外广告。

　　一切源于大连市政府的一纸通告。

　　9月2日，大连市政府通过当地媒体发布《关于开展城市户外广告牌匾清理整顿活动的通告》，要求大连市户外广告牌匾由设置单位及个人限期自行拆除，逾期未拆除的，则强行拆除。

　　与此前北京、沈阳等地的户外广告清理整顿不同，大连此次涉及范围更为广泛———全部户外广告均在拆除之列。

　　“这次清理的范围，既包括各类违章广告牌匾，也包括之前已经获得行政审批许可的广告。”大连市城建局党委副书记姜德福说。

　　由于在拆除范围、对象以及规划和赔偿等方面存在诸多争议，大连市部分户外广告商已经联合，准备向辽宁省高级人民法院提请集体行政诉讼。

　　举城而动

　　“这两部分合在一起，实际上是涵盖了大连市区范围内所有的户外广告牌匾。”

　　“手脚利索点，还有一个活儿呢。”老王喊道。9月17日晚上8点多，老王和他的工人们还在拆除现场忙碌着。

　　“这条街上的违章牌匾今天要拆完。”老王嘿嘿一笑，脸上略带疲惫，“没办法，活多，只能一个一个赶”。

　　根据《通告》，本次清理的范围涵盖大连市内四区（含高新园区）以及旅顺北路、旅顺南路，即大连全部市区。

　　而本次清理内容也被分为两部分，第一部分是“未经许可或超出许可时限、范围设置的各类违章广告牌匾设施”。大连市城建局负责信息发布的薛平安称，“这部分是首先要拆除的，时限是9月底前。”

　　《通告》中规定的另一部分清理的内容则是，“因城市建设市容管理需要，市政界内迎宾路线和市政界外公路控制区内的立柱广告；桥体广告；70条主次干路楼顶、楼体广告和立柱式指示牌；标语大字等广告牌匾设施。”其中，很多广告牌匾仍在政府行政审批时限范围内。

　　“这两部分合在一起，实际上是涵盖了大连市区范围内所有的户外广告牌匾。”多位广告商联合聘请的代理律师刘刚说。

　　9月11日，大连市市长夏德仁在清理现场表示，在9月30日之前，把所有的违法户外广告全部拆除，其余的户外广告牌匾在12月底拆除完毕。

　　“这是‘一刀切’了。”大连国域无疆&现代交通传媒有限公司董事长王国军颇为忧心，他说，不分好坏、不加区别一律拆除，对于大连整个户外广告行业无疑是“灭顶之灾”。

　　“必须快刀斩乱麻”，大连市城建局党委副书记姜德福没有否认“一刀切”的说法，他强调，彻底整治后，环境更好，更有利于广告商的发展。

　　整治初衷

　　“新近增长的广告里，违法的占多数。”2004年起，走正常的程序已很难批到设置许可。

　　“从来没见过这样。”的哥李师傅说，现在在市内转悠，到处可见吊车在拆广告牌，“全市都在拆”。

　　9月5日，大连市户外广告清理整顿指挥部负责人对外表示，本次清理行动主因，是为迎接服装节，创建最佳旅游城市，需要有一个良好的市容环境氛围。

　　在当天的《大连日报》上，这位负责人强调，近年来，北京“迎奥运”、上海“高官会”、沈阳“世博会”都大刀阔斧地开展了城市户外广告牌匾的清理整顿活动，并因此获得了国内外来宾的赞誉及广大市民的拥护。

　　“太乱了，是到了该整治的时候了。”薛平安说，这两年的政府工作报告里，年年把整治户外广告作为重点来提。

　　9月19日，在对本报的书面答复中，大连市城建局称，缺少统一规划、违章设置严重、广告设施材质低劣和商业牌匾的设置过多、过乱是目前市场的主要现状。

　　根据大连户外广告业自身的统计，2005年大连市户外广告的实际面积已经达到5万平方米。在2003年前后，这一数字不过3万平方米上下。

　　两年时间里，增长近一倍。

　　与此同时，从2003年以后，大连市政府对于户外广告审批严格控制。姜德福介绍说，这两年大连市政府一直都在做准备，“对于新的申请，已经基本停止审批”。

　　“新近增长的广告里，违法的占多数。”辽宁鑫星光明传媒有限公司高级总监赵桦说，从2004年开始，走正常的程序已很难批到新的设置许可。

　　多位广告商说，广告公司的普遍做法是“先斩后奏”，先建好牌匾，通过虚假的许可证与客户签好合同，最后再走程序。

　　目前大连有广告公司1000多家，但有相当数量的广告公司没有固定的办公地址和办公电话，“很多都是通过关系，找一个位置或几个位置，粗制滥造。”赵桦说。他认为，这些“害群之马”确实伤害了行业的声誉。

　　大连市城建局在2005年的一次整顿中，仅一个月间就对违建广告牌匾下达《违章通知书》、《拆除通知书》455份。

　　“从2002年以来，我们陆续开展了户外广告设施的清理整顿活动，虽然取得了一定效果，但仍不尽如人意。”上述清理整顿指挥部负责人说。

　　在大连市政府《清理整顿大连市广告牌匾的办公会议纪要》中，本次治理活动也被明确为“要当成提高党和政府的执政能力和威信的一项大型的专项活动对待”，成立专门整治机构，并由大连市市长夏德仁任组长。

　　全拆争议

　　“这些资源都是广告商通过行政审批获得的，政府有权依法撤销这些行政审批”。

　　“别拆！别拆啊！我有合法的许可证19月15日下午，一位户外广告商对着巨大的吊车高声叫喊。

　　吊车的巨大手臂并没有停止挥舞。这名广告商被执法人员劝阻，“喊也没用，必须强拆”。

　　这是一幅巨大的广告牌匾，整整占据了墙体的一面。

　　“30多万的成本啊，今年7月份才批准建造的。”在其出具的《户外广告、牌匾设施设置许可证》上，标明的有效期至2007年7月6日。

　　（编辑：李旭波）

文章来源：

新京报