农民负担会不会再次反弹 “皇粮国税”取消之后

　　编者按

　　今年是取消延续了2600多年的"皇粮国税"的第一年。春播一粒籽，秋收万盅粟，农民收获的每一粒作物都将全部归自己所有。免征农业税，是解决农民问题迈出的历史性一步，是深受农民拥护的大好事。

　　"皇粮国税"的取消，标志着税费改革进入了一个新阶段，却不意味着农村税费改革的结束。免除农业税不仅仅是一个减轻农民负担问题，而且对农村的政治、经济、文化和社会心理等都是一次冲击，如果没有完备的配套措施，已经取得的成果就难以巩固。因此，"皇粮国税"取消后，农村税费改革进入以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革阶段，改革的难度和重要意义丝毫不逊于免除农业税，它关系税费改革第一阶段成果的巩固，关系城乡协调发展和社会主义新农村建设。

　　我省农业税取消之后农村经济社会发展中有什么新问题、新变化？在解决这些问题方面有哪些新探索和创造？记者近日赴

石家庄、保定、邢台、张家口、邯郸、衡水等地进行了深入采访。从即日起，本报推出《"皇粮国税"取消之后》系列报道，敬请关注。

　　又到一年卖粮时。与往年不同的是，今年农民在乐呵呵地数售粮款的时候，再不用惦记交农业税了。“皇粮国税”正式退出历史舞台，与农村税费改革前相比，全省5000多万农民因此可以减轻负担108.4亿元。

　　从缴纳“三提五统”、各种集资、基金、摊派，到只缴纳农业税，“一道税，一口清”，再到现在全部免除农业税，税费改革给农民带来了巨大的实惠。不过，农村税费改革不会因为“皇粮国税”的取消一蹴而就。为了防止农民负担出现反弹，我省采取配套改革措施，努力从根本上杜绝乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派现象换个“外衣”卷土重来。

　　普遍推行涉农收费公示制，禁止违规出台增加农民负担的项目，让“四乱”暴露在阳光之下“今年我种了10亩甜菜，预计能收6吨多，按每公斤1.5元的收购价，就是9000多元，再加上种得其他庄稼，今年光种地收入就超万元了。”7月3日，正在地里忙活的张北县平地脑包村农民闫丙堂高兴地说，今年不用交农业税了，村里还张贴了涉农收费公示牌，该交什么钱，不该交什么钱，俺们心里明白得很，谁想乱收费都不行。

　　乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派向来是农民负担的主要根源，税费改革之前，“四乱”往往附着在农业税上，“搭车”进行收费，以至有农民戏称：“一税轻，二税重，三税是个无底洞。”其中的一税指农业税，二税和三税就是各种税外费用。取消农业税后，乱收费失去了存在的土壤，但是，农民到底该交什么费，自己心里并不明白。为了让农村收费有规矩、乱收费有人管，我省强力推行涉农收费公示制，使农民心里透亮，让“四乱”暴露在阳光之下。

　　据悉，全省有涉农收费公示牌近4万个，目前省财政已拨专款全部更新，新的公示牌增加了一些与农民生产、生活密切相关的价费项目，调整后的公示内容涉及部门由8个增加到9个，公示项目由22项增加到44项。在推行公示制度中，各地取消了一批不合理的收费项目，降低了过高的收费标准，共计减轻农民负担近10亿元。实践证明，开展涉农价格和收费公示，有效地制止了涉农乱涨价、乱收费行为，维护了广大农民的利益。

　　“老百姓心里透亮了，农村工作推行起来也就容易多了。”南和县贾宋镇冀牌村党支部书记冀冬林说，修路、打水井、搞绿化这些事情，我们现在全部采用“一事一议”的方法，先公布，后征求意见，充分尊重村民意愿，实行民主决策、民主管理。由于这些事情实实在在为村民谋利益，群众满意了，大家出资出劳的积极性就很高。

　　在推广涉农收费公示制的同时，全省重点强化农民负担监督管理制度建设，把落实减负政策情况作为考核和任用干部的重要依据，建立了省、市、县(市、区)三级监测网络，规范农村“一事一议”筹资筹劳管理办法，杜绝强行以资代劳行为。在此基础上，我省在全国率先建立起减轻农民负担专项考核机制，普遍推行农民负担责任追究制，最大限度地防止增加农民负担的现象发生。

　　抓好义务教育管理体制改革，全面取消农村义务教育阶段杂费，合理调整中小学布局，提高教学质量，减轻农民负担

　　"从2007年起，我省将把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，不再收取杂费。"6月份召开的全省规范中小学生收费工作会议确定了这一目标，这个消息让平山县东回舍中学校长焦英辉兴奋不已。地处半山区的东回舍镇中学贫困学生较多，过去由于受名额限制，每年只有一部分特别贫困的孩子才能享受到免除杂费的待遇，校领导每年都要为此而犯愁。这下好了，所有学生明年都不用再交杂费，大大减轻了家长们的负担，校长也不用再犯愁了。

　　好消息还不止这些，为促进全省城乡义务教育均衡发展，我省决定进行农村义务教育经费保障机制改革，公用经费按中央、地方六比四分担。到2009年，全省城乡学校将实行统一的公用经费标准。积极推进学校标准化建设、教师合理配置以及远程教育工程，促进县域内义务教育均衡发展。继续实施农村中小学现代远程教育工程，加强现代教育技术装备和信息资源建设及应用指导，以信息化带动农村教育发展。

　　税费改革前，农村的义务教育经费大多数由乡镇财政来支付，而乡镇财政这部分资金主要来自向农民收取的农业税、教育附加费等税费，实际上等于是农民拿钱办义务教育，因而导致贫困地区的义务教育体系没有必要的财政保证。免征农业税后，要搞好农村义务教育体制改革，必须先解决农村义务教育经费来源问题，否则，农民负担就难以真正减轻。因此，省里确定"不再收取杂费"和"公用经费按中央、地方六比四分担"。省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的指导意见》也强调："强化对农村学校收费的规范和监管，切实减轻农民的教育负担。"

　　结合危房改造和中小学布局调整，我省越来越多的农村学生告别了破房子、土台子，走进了趋于标准化的新学校。截至2005年，全省中小学危房改造和布局调整工程共计投入资金33.1亿元，共改造中小学危房497万平方米，其中消除D级危房376万平方米。新建、改扩建校舍762万平方米；撤并中小学校和教学点21194所(个)，其中初中630所，小学15582所，教学点4982个。

　　（编辑：李旭波）

文章来源：河北日报