各地工商机关研讨推进订单农业工作

　　编者按 逐步实现农业产业化，提高农业综合生产力是建设社会主义新农村的一个重要着眼点。订单作为农业产业化的链条和纽带，是农业产业化、规模化的基础，是推动农村生产力发展的着力点。截至去年底，全国农业产业化经营组织发展到11．4万个，固定资产总额达8099亿元。农业龙头企业通过订单与广大农户实现有效对接，在大力推进农业产业化的同时，也拓宽了农民就业渠道，农民增收效果显著。实践证明，做好推进订单农业工作，是建设社会主义新农村的基础性工作之一。近年来，各地工商机关按照国家工商行政管理总局的 部署，认真贯彻落实中央有关文件精神，以解决“三农”问题为己任，积极在农村探索开展订单农业工作，取得了一定的成效。以下这篇报道，介绍了国家工商总局近日专门组织召开的推进订单农业工作研讨会的有关情况，反映了各地工商机关推进订单农业的一些举措和办法。

　　6月9日至6月10日，国家工商行政管理总局组织部分省、市工商局在山东省烟台市召开了推进订单农业工作研讨会，来自安徽、吉林、四川、江苏、河南等17个省、市的工商局负责合同监管的执法干部，在会上对近年来开展订单农业工作的经验和做法进行了交流，研究进一步推进订单农业的措施和办法。

　　 用订单合同来维护农民权益

　　 “近年来，各地工商行政管理机关按照国家工商总局的统一部署，充分发挥合同监管职能作用，以订单农业为着力点，为发展现代农业、促进农村经济发展，做了大量的探索和实践。各地采取各种措施，通过订单兴农、订单助农、订单富农，为夯实建设社会主义新农村的经济基础，做出了一定成绩，积累了不少好的经验。”国家工商总局市场司负责人在会上说。

　　据了解，部分省市工商机关通过推进订单农业工作，以订单为纽带，以市场为依托，以涉农企业为龙头，更好地实现了农业资源的合理化配置，促进了农产品流通，有力地推动了农业产业化、规模化和市场化。一些省、市在推进订单农业工作中，把订单农业与培育发展农村经纪人紧密结合，有效地解决了农业生产和市场之间脱节的矛盾，改善了农业结构，提高了农业科技水平，增加了农民的收入。据统计，四川省成都市目前已有农村专业经济合作组织1512个，成员18．3万人，联系带动农户113．5万户，在当地2005年上市的农产品中，90％以上的畜禽产品、80％的蔬菜、60％的淡水产品和30％的瓜果都是通过订单农业的方式进入市场。

　　据介绍，农产品价格下降时，订单农业可以通过合同约定最低价收购的方式来保障农民有稳定的收入，促进农村经济的发展。据统计，安徽省订单农业年产值达到2400亿元，去年平均每份订单为农民增加收入300元，同比增长35％。山东省共有涉农龙头企业1万多家，订单农业涉及的经营额达2000多亿元，仅山东亚奥特乳业有限公司一家龙头企业，累计带动农民增收上亿元，户均增收万元以上。四川省南充市顺庆区南门村等地推广的蔬菜产销订单，使农户平均年收入达3万元以上，吸引大批外出打工农民回乡参与订单农业。湖北、河南、山西等省也通过推进订单农业工作，促进了农民增收，有力地推动了社会主义新农村建设。

　　各地工商机关通过推行订单农业，以合同法律形式维护了农产品流通秩序，维护了各方的合法权益。多数省、市工商机关在引导扶持订单农业发展的过程中，注重对订单履约过程的监管。通过行政调解，及时查处订单欺诈行为，有力地维护了农产品流通秩序，维护了订单双方的合法权益。山东省工商系统两年来调解农产品合同纠纷2000多起，涉及金额5500多万元，2005年全省查处违法经营农资案件3178件，案值近2000万元，罚没款1160万元，为农民挽回经济损失1200万元。吉林省舒兰市某种子商店在种子培育订单中，以种种理由压等压价，农民意见很大，工商机关调查后，对合同欺诈行为进行了立案查处，教育了当事人，促进了当地订单农业的健康发展。

　　推进订单农业，拓宽了合同监管的工作范围，也提升了工商机关“信用工商”的形象，树立了工商执法权威。湖南省永州市工商局冷水滩分局把推行订单农业的成果归纳为4个变化：“一是农民的思想解放了，观念转变了；二是农民的腰包鼓了，种田积极性高了；三是农业结构改善了，农产品的品种丰富了；四是工商机关的工作主动了，形象改善了。”

　　 逐步推行涉农合同示范文本

　　 如果农业订单合同形式不规范、内容不完善，往往导致订单纠纷多、履约率低。针对这一情况，一些地区工商机关的合同监管部门采取全过程监管的方式来解除农民的后顾之忧，保障农民的收入，即签订单前，为订单双方提供咨询服务和签约指导，提醒农户对不合格的订单主体，不能签订订单；签订单过程中，帮助农户完善订单条款内容，通过推行涉农合同示范文本，维护订单双方的合法权益；签订单后，加强对订单履约过程的监督，对订单纠纷及时进行行政调解，查处订单欺诈行为，为农户排忧解难。

　　不少工商机关对农业订单的监管方式进行了探索和创新，如对农业订单实行备案、建立合同档案等，以便及时对合同实施监督，使监督工作落到实处。一些省级工商局在条件成熟的情况下，及时制定推广订单合同示范文本，规范订单内容，维护了订单双方的权利和义务。据了解，目前已有不少省、市的工商机关陆续推出或者近期准备推出一批适合当地农村种植养殖业特点的订单合同示范文本。这些合同示范文本针对性强、指导性强、适用性强，对维护处于弱势地位的农户利益，发挥了重要作用。

　　据介绍，安徽、山东、山西、河南等省各级工商机关，从领导到基层干部都非常重视推进订单农业工作，通过开现场会、经验交流会等多种形式推动工作的开展，使订单农业工作有了较大的进展。各地在工作中，注重发挥工商机关企业登记注册、

商标管理、农资市场监管、市场合同监管等综合职能，从政策上支持龙头企业做大做强，通过龙头企业带动更多的农户走上致富之路。同时，帮助龙头企业建立利益协调机制，使农户和企业成为“风险共担、利益共享”的利益共同体。许多地方工商机关根据当地的特点支持鼓励农户建立各种形式的协会，如广西梧州市的养蜂协会、养蚕协会以及荔浦县的荔浦芋头营销协会等，通过协会统一规范产品标准，组织销售，提高会员的诚信意识，维护农民的合法权益，促进订单农业的健康发展。各地还采取多种措施，积极培育发展经纪组织和农产品经纪人，充分发挥农村经纪人和经纪组织在生产和流通领域中的桥梁和纽带作用，使农村经纪人和经纪组织成为推广订单农业的重要力量。

　　一些省、市工商机关通过积极探索在涉农企业和农户中开展“守合同重信用”活动，引导涉农企业和农户提高对依法经营、诚信经营重要性的认识。有的还结合农村的特点，在行政村探索建立

维权服务站，引导农户签订订单，快捷有效地为农户解决订单纠纷，保护订单双方的合法权益。各地结合“红盾护农”行动，严厉打击利用订单坑农害农的违法行为。

　　针对个别地方还存在着对订单农业工作的重要性认识不够、落实措施不到位、订单纠纷处理不及时等问题，国家工商总局市场司负责人指出，各地工商机关要充分认识推进订单农业工作的长期性、艰巨性和复杂性，以规范涉农合同为着力点，提高订单农业的履约率，促进农民增加收入，为推进社会主义新农村建设奠定坚实的经济基础。（编辑：李旭波）