只欠东风 赴台旅游何时能成行？

　　日月潭、阿里山、花东大峡谷、高山族风情的九龙文化村、热带风光的垦丁公园、台北故宫博物院……秀丽的风光，独特的景观，加上大陆民众对台湾的特殊情结，大陆民众盼望开放赴台旅游。4月份国共经贸论坛前后，两岸先后发出开放大陆居民赴台旅游的明确讯息。但到今天赴台游为何迟迟没能成行？障碍究竟在哪里？

　　只欠东风

　　开放大陆居民赴台旅游，大陆方面做出了不懈的努力。

　　早在1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》就提出希望尽快开放大陆居民赴台湾旅游。

　　去年5月3日，国台办主任陈云林受权宣布：“大陆有关方面将于近期开放大陆居民赴台湾旅游。”表达了大陆旅游主管部门的心声和强烈愿望。

　　去年5月20日，国家旅游局发言人张坚钟表示，希望台湾当局顺应两岸民意和时代发展潮流，尽快授权岛内民间旅游机构就赴台旅游事宜与大陆方面进行磋商，大陆方面已做好相应准备工作。张坚钟并呼吁台当局尽快取消对大陆赴台旅游人员进行分类的做法。

　　去年11月，大陆赴台旅游考察团结束在台湾的访问之前，中国旅游协会会长邵琪伟再次真诚地表示：“大陆方面以‘海峡两岸旅游交流协会’的名义，欢迎台湾旅游业民间组织与我们就大陆居民赴台旅游相关事宜在双方方便的时候展开协商，达成共识，作出安排。”

　　今年4月，国家旅游局、公安部、国台办联合公布了《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，大陆在推动大陆居民赴台旅游方面迈出了实质性一步。

　　至此，大陆居民赴台旅游已是“万事俱备，只欠东风”，希望台湾方面尽快授权岛内旅游行业组织与大陆“海峡两岸旅游交流协会”尽快进行协商。

　　但是，台湾方面找出种种理由拖延。去年5月23日，“陆委会主委”吴钊燮列席“立法院内政及民族委员会”答询会时表示，开放大陆旅客赴台观光，由于涉及层面较广，需要协调程序比较长。还说，一定要有官方实际参与的协商模式，台方才可能接受。

　　今年4月，台湾有关方面还放话称，大陆方面至今没有把台湾列为大陆旅游目的地，“大陆开放台湾旅游观光是一句空话”。

　　为此，国台办新闻发言人李维一在记者会上驳斥了这一说法，他说，作为台湾主管部门的负责人来讲，如果不是对实际情况缺乏了解，那就是有意地混淆视听。李维一说，从工作步骤来说，应当有三个阶段，第一个阶段就是宣布开放大陆居民赴台旅游，这点在去年5月，陈云林主任受权已经宣布开放大陆居民赴台旅游。在4月16日，大陆国家旅游局、公安部和国务院台办，三个主管部门共同制订了《大陆居民赴台旅游管理办法》。第二个阶段，大陆居民赴台旅游涉及到一系列的问题，比如游客的权益保障问题，一些突发事件的妥善应对问题，大陆怎么样有序地向台湾输送旅客的问题，以及整个旅游市场有序地、规范地发展的问题。这都需要两岸的旅游民间行业组织沟通协商并达成协议，这是一个必要的工作。第三，协议达成并已有旅游团出发，这样旅游局就会发布旅游目的地。

　　限制重重

　　台湾当局在民间压力下开放大陆民众赴台旅游，却对赴台旅游人员进行分类和种种限制。2002年1月，台湾当局开放第三类即旅居港澳及国外4年以上并取得工作证的大陆人士赴台旅游，5月又开放第二类即赴国外旅游或海外商务考察的大陆人士赴台观光，但并未真正开放大陆一般民众赴台观光旅游。即使第二类、第三类的赴台旅游也限制甚多，如必须“团进团出”，晚上11时以后不得外出及每晚点名等。

　　目前，大陆民众赴台旅游只能通过第三地的中转与商务旅游。据台湾媒体报道，从2002年1月至2006年2月底，赴台观光的大陆游客约7378个团，他们通常先飞往泰国曼谷、菲律宾马尼拉或韩国济州岛，停留两三天后再转飞台湾。这种先申请到境外旅游、再去台湾观光的做法，大陆有关方面并不允许，且价格昂贵，一般一周需要3万元新台币以上。

　　2004年台湾“大选”之后，台湾旅游行业要求进一步开放大陆民众旅游的声音再度高涨。迫于压力，台“陆委会”于2004年4月底通过“大陆地区人民来台从事观光活动许可办法”修正案，取消目前第二、三类大陆民众赴台旅游须“团进团出”的规定，放宽大陆民众赴台旅游不得变更行程的限制等。

　　赴台旅游全面开放之前，两岸局部点对点旅游已经在摸着石头过河。福建沿海与金马地区已推动金门、马祖地区旅游。2003年11月24日，金门县观光协会、高雄市观光协会与厦门旅游协会正式签署“合作协议”，金门县观光协会与厦门旅游协会正式签署“金厦旅游合作协议”，这是两岸旅游行业首次公开签署的合作协议，也是台湾“两岸关系条例”修订完成后的第一个民间团体签署的协议。2004年9月，福建又开放民众赴金马旅游。

　　翘首盼望

　　大陆经济发展到今天，潜在的赴台游客不仅数量多，更有很高的消费力，这其中巨大的商机，令两岸旅游业者充满期待。距离赴台游开放一步之遥的今天，两岸旅游业者早就做好准备，多个旅行社已经推出旅游路线和套餐，并有民众提前预订。

　　开放大陆民众赴台游，对台湾振兴旅游业乃至整个台湾经济意义重大。依台湾“观光局”的估计，以一天开放来台1000人，每人停留10天，以每人每天最低消费计算，一年至少有265亿元新台币的观光收入。而若一天开放2万人，就会有5000亿元新台币的市场。

　　旅游业曾是台湾重要的产业之一，但昔日繁荣已不复存在，观光产业每况愈下。多年来，每年赴台观光的人数一直未超过300万人次，许多观光企业亏损严重，惨淡经营。

　　台湾当局2002年将观光产业列入重点发展产业，提出“观光客倍增计划”以及一系列开发旅游设施建设规划，并陆续举办“台湾观光投资说明会”，鼓励民间企业投资。但在开放大陆民众赴台旅游这一关键问题上，台当局始终顾虑重重，使得台湾旅游业的振兴只能停留在口头上。

　　香港与澳门开通“内地游”获得巨大经济利益，可以作为台湾的启示。2003年7月，大陆开放广州、北京与上海等部分地区个人赴港旅游，此举对刺激

香港经济复苏意义重大。2004年，赴港旅游人数超过2100万人次，是台湾的7倍，其中大陆游客就达1200万人次。

　　日前大陆宣布开放民众赴台旅游后，台湾的航运股与观光股出现大涨局面。可以预期，一旦大陆居民赴台旅游真正开放，将成为台湾旅游业和整个台湾经济的一针强心剂。如果台当局能进一步顺应民意开放两岸直航，大陆居民赴台游的成本能得降低，无论对游客还是对台湾经济，都更是锦上添花了。（编辑：李旭波）