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反规避是反倾销的延伸，主要是指进口国针对出口商规避反倾销措施而采取的调查和裁决。这个国际贸易中的新壁垒正困扰着我国一些出口企业。据说我国出口到美欧等地的石蜡蜡烛、活页环、钢铁管件和氧化锌等产品近期都遇到了反规避调查，一些产品更面临着被征收高额反倾销税的威胁。为此如何应对反规避调查风险，已成为当前我国出口贸易面临的新课题。
海外对我国反规避调查激增
专家认为我国企业要吃透反规避游戏规则
《欧盟官方公报》不久前发布公告称，怀疑中国输欧香豆素存在经印度尼西亚和马来西亚转运的嫌疑，将对这一产品发起反规避调查。
很长一段时间以来，面对欧美发达国家设立的种种贸易壁垒，"走出去"在海外设厂，借助海外其它市场中转已经成为我国企业的重要应对方式。然而，部分企业采取种种"简易"手段，偏向于"走捷径"，已经引起一些贸易对象国的高度关注。
我国成反规避调查最大受害国
反规避是反倾销的延伸，主要是指进口国针对出口商规避反倾销措施而采取的调查和裁决。1995年，欧盟对原产于我国的电脑软盘启动反规避调查，从而拉开了海外对中国反规避调查的序幕。
值得注意的是，欧盟自1979年到2004年对全球12个国家和地区发起反规避调查28起，其中针对中国的就有14起。目前，我国已成为欧盟反规避调查的最大受害国。
据商务部贸易救济信息网统计分析，目前海外对中国反规避调查呈现三大特点：
第一， 近两年海外对中国反规避调查数量激增。1995年至2003年，海外对中国反倾销调查相对稳定在1至2起；2004年激增至6起，2005年仅前8个月就发生了5起。
第二， 调查国别区域不断扩大，并从发达国家扩展到发展中国家。2005年以前，欧盟是对我国发起反规避调查的主要地区，墨西哥和南非也对我国发起过反规避调查。2005年，美国首次针对我国石蜡蜡烛开展反规避调查。今年3月9日，土耳其称中国通过对其出口成束钢丝绳来规避反倾销税，致使反倾销措施无效，决定对自中国进口的钢丝绳及钢缆启动反规避调查。
第三， 反规避调查的肯定性裁决高于WTO反倾销案件的平均水平。1995年至2004年，在海外对中国发起的16起反规避调查中，13起作出了肯定性裁决，占比为81.25%。而同期WTO成员反倾销立案数为2643起，作出最终反倾销裁决的案件数为1656起，占比为62.7%。
相比其它贸易壁垒，反规避调查的取证比较容易，只要通过海关就可以得到企业的出口数据，进而就可以采取相关措施。从征收税率的特点来看，反规避调查征收的税率一般按反倾销确定的最高税率计算。因此，反规避调查往往具有较大的杀伤力。
我国对反规避还不熟悉
相对海外对中国反规避调查数量激增的趋势，我国至今没有针对国外的规避行为发起过反规避调查，而且缺乏具体实施反规避调查的法律依据。
据北京市WTO事务中心法律部武长海等专业人士介绍，加入WTO后，我国法律法规中与反规避有关的主要有如下几部，但均不同程度地存在不足。
我国自2002年1月1日起开始实施的《中华人民共和国反倾销条例》中，没有专门对反规避问题作出规定。只是在附则中第55条规定：外经贸部、国家经贸委可以采取适当措施，防止规避反倾销措施的行为。同时，第58条规定：外经贸部、国家经贸委可以根据本条例制定有关具体实施办法。2003年11月17日，商务部发布新的《反倾销产业损害调查规定》中也没有涉及反规避问题。
我国企业在应对反规避方面就更显得准备不足，许多企业往往是等到进口国开展反规避调查时，才逐步熟悉反规避的"游戏规则"，这就造成了企业在这方面的被动和吃亏。
加速反规避立法进程
北京WTO事务中心法律部有关专业人士认为，针对我国频频遭遇反规避调查的现状，一方面，我国企业要吃透主要出口国特别是欧美关于反规避的相关法则，合理回避反规避，避免不必要的贸易摩擦；另一方面，我国应借鉴欧美等发达国家的立法经验，尽快构建包括反规避制度在内的完整的反倾销立法制度。
以欧盟反规避标准为例，欧盟对规避的判定标准采用的是"60%规则"和"25%规则"，即产于遭受反倾销措施国家的零部件价值达到所使用的全部零部件总值的60%以上认定为"反规避"，但如果这一组装行为带来的增值占成品生产总成本的25%以上，则认为规避行为不存在。因此，企业要科学地控制在第三国加工组装产品，所使用的我国相关零部件在组装产品总成本中的比例，尽量不超过60%。此外，企业可以充分利用欧美有关原产地调查的规定，使我国企业在第三国投资组装的产品能够具有第三国的原产地证明，从而有效规避欧美提起反规避调查。
立法方面，武长海建议，我国在借鉴欧美立法经验，构建自己的反规避制度时，应对规避行为进行明确界定，并规定规避行为的种类。对规避行为的种类可采取列举和概括式综合规定的方法，一般应包括4种主要形式，即第三国组装或加工、产品细微改变、在中国组装成品、发展后期产品。在具体列举各种规避行为之后，可同时规定一个总括条款，规定凡是规避我国反倾销措施的行为都构成反规避行为，从而有效遏制在新的贸易和投资方式下出现的规避行为。(记者 邓卫华 王攀 邓华宁)
规避贸易壁垒：无锡企业境外投资步伐加快
日前，美国商务部对由该国企业发起的对我国出口艺术画布反倾销案调查案做出终裁，我国最大的涉案企业和主要被控方--无锡凤凰画材有限公司被判征收77.90%的最低税率。在这被称为"后配额时代中国纺织品遭遇的反倾销第一案"的审理过程中，无锡凤凰画材有限公司已经在企业经营的"棋盘"上，安排好了另外一个"棋子"--投巨资在越南建立出口规模达1500万美元的工厂已经正式开工生产，第一个出口集装箱已经发往美国，目前该企业越南工厂的订单已经排到了9月份……
针对近年来国际贸易保护主义频频抬头，国际上危机四伏的贸易摩擦情况，江苏省无锡市的企业通过在境外设立工厂来规避贸易壁垒，促进进出口贸易稳定发展。截至今年一季度，无锡市累计批准境外投资项目132个，"走出去"正成为越来越多企业的选择。
从设立代表处到境外办厂
据了解，"九五"期间，无锡市出口型企业以到境外设立贸易窗口和代表处为主要形式，"十五"期间逐步向原产地多元化、到境外设立生产加工型企业转变。长期以来，无锡市对外投资主体企业80%是国有和集体企业。近年来，无锡市对外投资经营的主体结构发生重大变化，民营企业逐步成为对外投资的主力军，年均提升近10个百分点，到2005年，民营企业累计对外投资的比重达到70%，而今年一季度新批的境外投资项目中，投资主体90%以上是民营企业。
无锡市对外贸易经济合作局信息调研处副处长闾东影告诉记者，无锡市境外投资还呈现出覆盖面越来越广的特点。"九五"期间，无锡市的境外投资项目主要集中在东南亚、北非和美国、澳大利亚、香港等11个国家和地区，"十五"期间发展到了东南亚的日本、印尼、菲律宾、越南、新加坡，南美洲的巴西、玻利维亚、墨西哥、阿根廷，欧洲的德国、英国、匈牙利、乌克兰和俄罗斯以及西亚的阿联酋、伊朗、印度、孟加拉等34个国家和地区。
实施市场多元化战略成效显著
据无锡市WTO事务咨询中心公平贸易部副部长邵夏锋介绍，无锡市企业在大力实施市场多元化战略过程中，鼓励外贸企业积极参加各类贸易展览会、展销会、采购洽谈会，直接融入跨国公司的销售网络中。一些有实力的企业开展境外加工贸易，在主要国际市场的国际贸易中心城市设立贸易代表处、办事处，直接渗入当地市场，构建全球国际市场营销网络。这些措施使无锡市企业可以有效绕过反倾销等国际贸易壁垒，提高国际市场占有率，通过开拓反倾销发案较少且具备出口潜力的新兴市场，分散市场风险。
无锡市是国内重要的纺织品服装制造业基地和出口基地。出口依存度极高的无锡纺织业，共在柬埔寨、蒙古、巴基斯坦、墨西哥和马达加斯加等国家设立了6家境外企业。这对无锡纺织品企业应对近年来进口国针对中国纺织品服装的反倾销措施、保障措施、技术壁垒等贸易摩擦，增强风险抵抗力，化解贸易壁垒对纺织业发展的影响，起到积极作用。
记者在采访中了解到，无锡市的新世纪机车科技有限公司，5年前开始向菲律宾出口时，每年摩托车的整车销量只有数百辆，后来该企业开始在菲律宾创建摩托车组装厂，变"产地销"为"销地产"。此后，该企业摩托车整车的销售量成倍增长，先后在菲律宾全国设立了6个专卖店，目前每个月可销售1000至1500辆摩托车。在取得成功经验的基础上，该企业又先后在墨西哥和马来西亚与当地经销商合作创建了摩托车组装厂。
记者从无锡市对外贸易经济合作局了解到，作为国内重要的"两头在外"的加工业城市，无锡市的许多企业目前都已经意识到开发利用境外各类资源的重要性。今年一季度，无锡新区的通达金属材料有限公司和宜兴的江南电缆有限公司又先后到南非从事钴、铜等金属矿产资源的开发，科博世羊毛建材有限公司则开始利用澳大利亚丰富的废羊毛资源和技术专利就地生产环保、保温、隔热、吸音的环保建材。
"走出去"战略应注重考察三个问题
无锡市WTO事务咨询中心主任何雪清告诉记者，鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，形成一批有实力的跨国企业和品牌，让更多的企业在更大范围、更广阔领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，是不断提升无锡乃至我国经济国际化水平的有效途径。
专家提醒，国内企业"走出去"的过程也并非一路坦途。要成功实现在海外"着陆"，国内企业应注重开展境外市场的考察和研究，尤其要注意以下三个问题。
一是境外的基础设施建设情况。东南亚和南美地区的一些国家等基础设施非常落后，无形中会给企业增加投资运营成本。例如，东盟10国经济发展程度水平差异很大，半数为欠发达国家，如柬埔寨、老挝、缅甸等国家基础设施极不完善，水利、电力、交通行业极为落后，劳动力受教育程度较低，尽管资源丰富，劳动力便宜，贸易壁垒少，但运营成本却相对偏高，增加了企业经营的不确定成本。
二是一些国家政策不透明，会增加国内企业的运营风险。一些国家的政策透明性较差，随意性大，会给企业经营带来很多灰色成本，有些国家对华人的保护不力增加了外派人员的生命财产风险。
三是产业雷同有可能加剧境外投资企业间的竞争。东南亚和南美洲的一些国家大多与中国处在同样的工业化进程中，非常重视外向型经济，竞争优势都在资源和劳动密集型的制成品生产行业，尤其是食品加工、电子产品等，这些恰好是无锡市乃至我国具有比较优势的行业，这些行业到境外投资，会面临当地原有生产商的激烈竞争，并且在规避贸易壁垒方面优势也不明显。
【评论】面对新壁垒我们准备好了没有
反规避调查，这个国际贸易中的新壁垒正困扰着我国一些出口企业。据说我国出口到美欧等地的石蜡蜡烛、活页环、钢铁管件和氧化锌等产品近期都遇到了反规避调查，一些产品更面临着被征收高额反倾销税的威胁。为此如何应对反规避调查风险，已成为当前我国出口贸易面临的新课题。
在国际贸易过程中，有出口就会有反倾销，有规避就会有反规避，想让自己的商品毫无阻挡地长驱直入别国市场是不太可能也很不现实的。从这一角度来说，反规避调查不过是各种形式的贸易壁垒中的一种。问题在于，面对不断出现的新贸易壁垒，我们做好了必要的准备没有？
以反规避调查为例，有专家指出，尽管我国的一些出口商品在几年前就开始遭到反规避调查，但时至今日，在我国的相关法律中对于反规避仍然没有比较明确或具体的规定，使相关企业对反规避调查的规则并不了解，等撞到"枪口"上才明白是怎么回事，则为时已晚。
在我国的对外贸易中，由于没有充分了解和掌握国际贸易规则，而被人家抓住"把柄"，使自己处于被动地位的事例并非绝无仅有。这一方面说明国际贸易环境越来越严峻，对我们不利的因素在增多，另外一方面则反映出我们的外贸管理部门和企业对于国际贸易的规则还不是很熟悉，尤其是对如何利用国际通用的"游戏规则"来规范企业行为和为自己争取更大权益，还缺乏比较充分的研究，以至在一些贸易摩擦中常处于被动地位。
可以预料，随着国际市场竞争的日趋激烈，新的和不同形式的贸易壁垒也会不断出现，而且对手一般都比我们了解和熟悉"游戏规则"，新壁垒往往更加严厉和不容易突破。对此我们除了不能抱有任何幻想之外，还必须未雨绸缪，对未来国际贸易可能出现的限制措施，特别是针对我国出口产品而设的新规则要有一定的了解和准备，只有知己知彼，才能做到防患于未然。（如一）
【背景】欧盟反规避法的主要特点
对"进口国组装规避"的征税对象与美国的不同。美国的反规避措施是对原出口国的被征收反倾销税的零部件或原材料征收反倾销税，而欧盟征税的对象则是在欧盟用原出口国的零部件组装成的制成品。
增加了对"第三国组装规避"的反规避措施。借鉴美国的做法，欧盟在1994年反倾销法令中首次将反规避措施扩展到第三国组装规避。
明确界定了规避行为的做法。在欧盟的反规避条款中，规避行为包括在欧盟组装规避和第三国组装规避两种做法。
扩大了规避行为的主体。即使是和被征收反倾销税的产品的出口商没有任何联系的企业，只要符合欧盟判断规避行为的条件，也可能成为反规避措施的适用对象。
进一步明确了判断规避行为的标准。(1)时间要求：在对出口商的制成品进行反倾销调查之日起或即将发起调查前，才开始或迅速扩大在欧盟或第三国的组装经营，所用的零配件全部或部分来自被征收反倾销税的国家。(2)零配件的价值：来自被征收反倾销税的制成品国家的零配件或原材料，必须超过组装或生产的产品所用的全部零配件价值的60%，但如果这些零配件在组装过程中实现的增值超过生产成本的25%，则不被列为规避行为。(3)实际后果：组装产品正在破坏反倾销税在相似产品的价格、数量方面的补救效果，并且原来确定该类相似产品倾销的证据依然存在。（资料来源：《中国贸易报》） （编辑：李旭波）
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