发改委出台投资调控新举措

　　水泥、焦化、铁合金行业调整目标确定其它行业加快结构调整的指导意见将出台

　　昨日，发改委公布了水泥、焦化和铁合金三个行业的结构调整目标。在一季度经济运行新闻发布会上，发改委经济运行局副局长朱宏任表示，将加强固定资产投资调控，新上项目必须符合国家产业政策和市场准入标准。除了煤炭、水泥、铝、铁合金、焦炭等行业外，将陆续出台其它行业加快结构调整的指导意见。

　　水泥、焦化和铁合金行业的结构调整目标分别是：到2010年，水泥行业预期产量为12.5亿吨，累计淘汰落后生产能力2.5亿吨，企业平均生产规模提高1倍至40万吨左右，企业户数减至3500家；焦化行业要用3-5年时间彻底淘汰土焦和改良焦，2007年底淘汰炭化室高度小于4.3米的焦炉，符合行业准入条件的焦炭产能占总能力的80%以上，钢铁企业的焦炭产能占总产能的50%以上；到2010年，铁合金行业产能控制在1700万吨左右，比2005年减少25%，全面淘汰5000千伏安以下电炉和100立方米以下铁合金高炉等。为此，将采取的配套措施主要是：对于重点扶持的大型水泥企业集团，在项目核准、土地审批、贷款投放上优先给予支持，停止对工艺落后和严重污染环境的水泥生产企业的税收优惠政策；研究提高煤炭资源税，鼓励有条件的企业到海外投资炼焦煤基地或建立长期合作贸易关系等。

　　在新闻发布会上，朱宏任强调，要抓住当前经济较快增长的有利时机，做好重点行业结构调整有关工作：一是加强固定资产投资调控，严把土地、信贷两个闸门，防止部分行业、地区投资过快增长；二是出台并组织实施重点行业结构调整指导意见；三是研究建立产能过剩的客观评价体系，并逐步建立定期向社会披露相关信息的制度，引导投资预期。

　　此外，还将继续加强煤电油运综合协调，保证重点地区用油需要。今年将继续推进电力、水、石油、

天然气等价格改革，这些产品价格的上调将增加下游行业的成本压力。（记者 郭凤琳）

　　结构调整并非简单紧缩

　　国家发改委昨日发布了水泥、焦化和铁合金三行业的结构调整相关政策，并称还将出台其他一系列相关产业结构调整政策。就在几天前，国家统计局公布了一季度的各项经济数据，其中GDP实现了10.2%的快速增长，经济是否过热开始成为各方关注的一个焦点。

　　在此背景下，发改委出台这一系列结构调整措施，是否意味着政府调控之手再度握紧？对此，发改委权威人士表示，这些政策本身不单纯是限制，而是放在结构调整方面，并非简单的紧缩性政策。

　　不能笼统说经济过热

　　作为宏观调控的主要职能部门，国家发改委对当前形势的判断具有风向标的意义。看到今年一季度GDP增长10%后，很多人希望了解宏观调控是否要采取更加严厉的措施？发改委经济运行局副局长朱宏任表示，一季度经济增长保持了较快增速。我国现在还处于经济上升周期，速度有些快慢波动是正常的。但目前反映出来的最突出问题是固定资产投资过快。一季度的全社会固定资产投资增长了27.7%，从长期来看，这一增速是快的，需要高度关注。但仅一个季度的情况还不能轻易得出结论，说投资已出现过热，因为经济增长受各方面因素影响。

　　朱宏任表示，宏观调控政策还是要保持连续性和稳定性，坚持稳健的财政政策和货币政策。而稳健的货币政策，就要防止货币供应量偏高和贷款偏快。

　　那么，为什么在这个时机出台产业结构调整的系列措施？朱宏任说，当前，经济增长保持较快速度，物价平稳，部分产业产能过剩等都为结构调整提供了难得机遇。只有供远大于求、市场竞争加剧的情况下，企业才有调整结构的压力，市场也才有条件淘汰落后产能。在此过程中，发改委强调区别对待和分类指导，不能笼统说当前投资过热，而是有什么问题就解决什么问题，引导保护好地方积极性，推动经济又快又好地发展。

　　 并非简单紧缩性政策

　　对于发改委昨日一口气公布了水泥、焦化、铁合金3个行业的结构调整具体政策，敏感的市场人士联想到2003、2004年以来的宏观调控，那时发改委也出台了对钢铁、水泥、电解铝三个行业的紧缩性政策。那么，这次结构调整与上一次的宏观调控有什么区别吗？

　　朱宏任称，此次结构调整与上次的调控有着很大不同。首先，对经济总体形势的判断不同。现在并没有对经济做出过热判断，一个季度的固定资产投资数据不能说明问题，因此，结构调整不是针对过热才采取的措施。现在提的是保持宏观政策的连续性和稳定性。从这点而言，针对货币供应量偏高和信贷偏快问题，这次可能会调整其节奏，采取与2003年以后不同力度的政策。

　　其次，此次出台的结构调整措施是一个系列，均是有针对性的解决部分产能过剩行业的问题，而且采取分类指导、区别对待的原则。这些政策本身不单纯是限制，而是放在结构优化升级上，一方面控制产能的盲目扩张，淘汰落后产能；另一方面也推动企业并购重组和进一步做强，因而还不是一个简单的紧缩性政策。（记者 郭凤琳）

　　水泥进一步提高产业集中度

　　水泥在国民经济中的作用越来越大。但水泥行业总量过剩、结构失衡的矛盾依然突出，水泥行业集中度低的问题仍未有效解决。因此，必须加快水泥工业结构调整的步伐，才能优化资源配置的效率。

　　严格市场准入门槛

　　对增量水泥产能，“意见”提高了准入门槛，加强了管理的力度。一是严格市场准入。把环保新标准纳入水泥生产许可证发放的审核条件，坚决取缔无证生产。二是认真执行今年7月1日开始生效的《水泥工业污染物排放控制标准》。三是提高建筑市场应用水泥的准入标准，禁止立窑水泥进入重点建设工程和建筑物结构工程。

　　这些标准的执行，进一步加大了新上水泥项目的管理力度，使总量控制有了更为明确具体的政策标准，有利于水泥行业的合理布局，防止新的盲目投资。

　　 提高产业集中度

　　对存量水泥产能，“意见”提出通过兼并重组的方式加快落后产能的退出和产业集中度的提高。一是鼓励水泥企业兼并、重组、联合，提高生产集中度。确立一批国家重点支持的大型企业集团，增强其在区域市场的调控能力。二是建立落后产能退出机制。采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解资源、能源压力。

　　2005年国内水泥市场需求不到10.5亿吨，而水泥生产能力已达13亿吨，产能过剩2.5亿吨。特别是落后生产能力比重仍占60%左右。预计2010年国内水泥需求量为12-12.5亿吨，比2005年增加1.5-2亿吨。要实现2010年新型干法水泥的比重达到70%以上的目标，必须在发展新型干法水泥的同时，加大淘汰落后生产能力的工作力度。

　　目前，部分地区落后产能退出迟缓，一个重要原因就是立窑企业基本属于县、市管理，相当一部分还是地方财政收入的台柱子。因此，在政策方面，有的得到了比新型干法水泥企业更多的优惠享受或包容。“意见”在明确“停止对落后工艺和严重污染环境的水泥生产实行税收优惠政策”的同时，提出适当安排专项资金，补贴重点地区立窑水泥的拆除，加大淘汰落后生产能力的力度。

　　在加大水泥产品结构调整力度的同时，要进一步提高水泥产业的集中度。2005年我国排名前10位的大集团水泥产量超过1.65亿吨，市场份额由2000年4.4％左右提高到15％。尽管水泥产业集中度有所提高，但与世界水泥巨头仍有相当差距。我国排名前10位的大型企业集团水泥生产总能力也只相当于世界水泥工业第二位的法国拉法基集团一家的产能。

　　有利于上市公司做大做强

　　水泥上市公司在水泥行业中处于行业龙头，其生产规模和经营业绩一般都是行业中的佼佼者。“意见”的颁布执行在加快水泥工业结构调整力度的同时，为上市公司通过并购重组扩大规模，提高市场竞争力提供了制度保障和政策支持。

　　受益上市公司包括G海螺（600585）、G华新（600801）、冀东水泥（000401）、亚太集团（600881）、天山股份（000877）和中材国际（600970）等。（中国银河证券高级研究员 洪亮）

　　焦化 控制需求 淘汰落后

　　焦化行业是2004年政府调控的重点之一，从2004年5月直到当年年底，政府发布过三个文件，要求对焦化行业进行清理整顿。但从实际情况看，焦化行业仍然存在许多问题，其中产能过剩，企业经营效益大幅下滑就是最直接的表现。

　　焦化行业问题多多。数据显示，目前我国国内焦炭消费量实际为2.3亿吨，但生产能力已接近3亿吨，超过实际消费量大约30%。而产业部局不合理非常明显，污染更是令人头疼。另外，与众多行业一样，焦化行业同样存在规模小、集中度过低，技术及管理水平落后等问题。

　　根据国家发改委等七部门的通知，焦化行业结构调整的目标是，经过3-5年的努力，使整个行业的产能与需求基本适应；彻底淘汰土焦和改良焦；80%以上的产能符合行业准入标准，并且50%以上的产能在钢铁企业内部。通知提出了严把焦炭新增生产能力准入关、按污染防治法坚决淘汰落后产能、通过准入公告制度引导现有企业规模发展、鼓励企业联合重组等四条措施。

　　淘汰土焦难度较大。有业内人士分析，控制新增焦炭产能相对容易些，只要有关方面能按照行业准入条件进行严格的审核和依法办事，新增产能就能在较大程度上得到有效控制。但对现有产能进行治理整顿难度较大，比如淘汰落后土焦，如果有市场需求，要强制淘汰也是困难的或者可能是治标不治本。而且它涉及地方就业、经济发展及财政收入等问题。另外，如何保持焦炭的供需平衡也是个问题，用行政的办法能取得暂时平衡，但一旦市场需求出现，被淘汰的产能就会快速恢复。

　　专业人士建议，发挥市场机制的作用，通过控制其需求让市场来淘汰落后的炼焦产能，目前行业低迷正是治理整顿的良机。如果控制住了市场对焦炭的需求，淘汰落后产能就容易了。当然，这里的前提是，有关方面必须严格执行规章制度，对达不到标准的企业进行坚决的惩罚，这样市场机制才能发挥有效作用。

　　就上市公司方面看，以焦化为主业的公司有G安泰（600408）、山西焦化（600704）等。在行业中，这两家公司规模都比较大，尽管2005年受到市场影响，利润出现大幅下降，但其具有较强的抗风险能力。特别是G安泰具有循环经济产业链的优势。随着落后的规模小的焦化企业被淘汰，规模大的骨干企业将获得更大的市场空间。记者 王维波

　　铁合金 四项政策促调整

　　“十一五”期间，我国铁合金生产能力将控制在1700万吨左右，比2005年减少25%。这是国家对铁合金行业结构调整的主要目标之一。为实现这一目标，必须从四个方面着手：

　　首先要落实“五不”政策，严格控制投资。根据国家发改委等7部委通知，对不符合行业准入条件的铁合金投资项目，投资管理部门不予审批、核准或备案，金融机构不得提供信贷支持，土地管理部门不予提供土地，电力企业不予供电，环保部门不予办理环保审批手续。

　　我国目前已成为世界第一铁合金生产、消费和出口大国，但发展中始终伴随着生产能力过剩、工艺装备落后、环境污染严重、生产集中度低等问题，控制投资势在必行。

　　其次，要调整铁合金生产用电政策。降低能耗是铁合金行业结构调整的另一个主要目标。我国现有铁合金生产企业主要分布在贵州、内蒙等煤炭、电力、锰矿等资源比较丰富的中西部地区。现有电炉生产能力中，符合新建项目准入条件的25000千伏安及以上电炉生产能力仅占4.1%。大量的落后生产能力对我国宝贵的电力资源造成巨大的浪费。

　　根据7部委《通知》，我国将适时调整峰、谷、平时段比例和峰谷丰枯电价差，在现行基础上进一步拉大各电压等级的电价差，继续对铁合金生产企业实行差别电价，鼓励企业避峰用电，提高供电效率，鼓励能耗低、工艺先进的大型铁合金电炉生产，淘汰落后铁合金电炉。

　　第三，要完善出口政策，控制铁合金产品过度出口。目前，我国铁合金出口量占世界的30%左右。铁合金产品大量出口，导致国际市场价格大幅度下降，反过来使铁合金企业效益下滑，部分企业处于亏损或停产半停产状态。同时，铁合金行业能耗高、污染重，其产品应以满足国内需求为主，不鼓励出口。自去年1月1日起，相关出口政策取得了一定实效，但是力度还有待加大。

　　四要坚持实施“走出去”战略，充分利用国外资源。在合理开发利用国内资源的情况下，鼓励有条件的企业到国外投资办矿。支持大型铁合金企业建立进口铬矿、锰矿联合体，避免互相抬价抢购，抑制矿价暴涨。鼓励进行境外铁合金投资。（记者 张德斌 ）（编辑：李旭波）