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北京西站1.3平方公里的范围内，有各类管理人员1318人，平均每人管理面积只有0.98平方米，但黑车票、黑出租、黑托运、黑旅店、黑寄存、黑电话等“顽症”却屡治难改，管理效能为何如此低下呢？
昨天，北京市社会科学院发布了“西客站管理体制研究”报告。经过一年的调研后，课题组负责人唐鑫认为西站问题的主要症结为：管理体制不顺和公共产品供给不足使得长
效管理机制难以形成。他建议，将现在是事业单位的西站管委会转为市政府办公厅代管的行政单位，统一领导、组织和协调西站地区的管理职能。
■长期积累的安全隐患令人担心
“西站的安全隐患是目前最令人担心的问题。”唐鑫说。这份3万余字的报告中，有多份西站管委会提供的内部调查结论以及相关数据。报告指出，从1996年至2004年，西站铁路客运总量增长了182%，流动人口量增长了140%，快速增长的客运量与车站建设滞后形成巨大反差。
负责管理出站系统国有资产的恒兴物业管理集团一份内部调查表明，西站许多重要硬件设施已经老化严重。输变电系统，风、水系统，停车场库设施等自建站以来从未更新，电梯系统长年来处于半瘫痪状态，地下停车场至今不能投入正常使用，老化的硬件设施配件也很难找到。
■出站系统正常运转缺口2000万元
此外，出站系统11万平方米的设施，仅仅维持正常运转所需的费用每年要2806万元。但建站初期确立的“以商养站”的模式运行并不理想，因为业主不明确，无法收取物业费，工程完工后交接手续不全，无法计算折旧费和维修基金等原因，据恒兴物业管理集团统计，现在经营性资产运作的收入每年为780万元。维持正常运转所需费用每年缺口约2000万元。
“资金缺口导致公共产品供给不足。”唐鑫介绍，“而管理缺乏统一领导，又导致长效机制无法建立。”报告指出，西站地区管理工作的特点是，开展突击性整治活动效果显著，但日常管理成效不明显，主要表现在“黑车票”、“黑出租”、“黑托运”、“黑旅店”、“黑寄存”、“黑电话”等扰序现象。
■关键是改革管理体制机制
报告指出，导致西站地区管理体制不顺的根本原因是管委会作为一个事业单位，“代行政府职权”的法律地位不明确。由于法律地位不明确，管委会的主要职能就只能是协调政府各职能部门驻区机构、铁路部门的工作，“这充其量只能算管理的一部分”。唐鑫认为，解决这个问题的关键是转变西站管委会事业单位的身份。
针对服务设施等公共产品的供给，报告建议将国有资产管理权划归国资委，以西站管委会为主体确立公共支出项目评估体系，采取“政府购买服务”的方式，允许私人部门进入公共产品的生产领域，同时引导社会中介组织和民间公益组织参与公共管理。（编辑：刘洋）
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