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自3月1日起实施的《治安管理处罚法》中，“宠物扰民”是备受瞩目的焦点。其中，饲养动物扰民罚款最高额度达1000元，且可并处15日以下拘留。但是，由于新法未对此作更为明确的细则规定，北京警方目前正面临取证难等问题。这是昨日市公安局“《治安管理处罚法》一月通报”新闻发布会透露的消息。
北京“实施细则”实为执法手册
截至昨日，《治安管理处罚法》实施已43天。昨日下午，市公安局治安总队及宣武、朝阳、顺义公安分局联合召开新闻发布会，通报新法实施后北京总体情况。据治安总队纪委书记刘学潮介绍，新法实施前，北京警方要求一线警察必须考核合格才能上岗，现一线所有执法民警都已取得上岗资格。
针对此前媒体“北京警方出台《治安管理处罚法》实施细则”这一报道，治安总队法制处处长何志荣表示，北京警方没有出台法律《细则》的立法权限，媒体所指的《细则》，其实是市公安局为指导民警执法印制的“执法手册”。
3月份7000余人被治安拘留
刘学潮说，3月份，北京警方适用新法，查处了“发送短信侵扰他人生活”等一批新型案件。全市共受理各类违反治安管理的案件3.5万余起，发案量较2月增加1000多起，上升3.6%.全月共有4万余人受到新法处罚，其中7000多人被处以治安拘留，其余都被处以批评、教育、警告等处罚。
据介绍，上月治安案件集中在“侵犯他人人身、财产权”类案件，达18990起。其次是“扰乱公共秩序”，达9423起；妨害社会管理秩序类6657起（包括卖淫嫖娼229起，拉客招嫖25起，赌博535起，毒品163起）。
刘学潮表示，“教育”为主，这是新法的一大特色。所以，对于绝大多数违法人，警方采取的都是批评、教育、警告等处罚方式。
警方称宠物、噪音扰民难取证
与原有法规相比，《治安管理处罚法》更为民生化，对于宠物、噪音扰民等日常生活纠纷，均作出了拘留、罚款等处罚规定。但据何志荣介绍，由于与《治安管理处罚法》相配套的实施细则未出台，宠物、噪音扰民等问题，均面临难取证、难认定的局面。
在北京，养犬人与主张限养人之间，一直有较为突出的矛盾。据介绍，《治安管理处罚法》颁布后，不少市民了解到宠物扰民最高可被处以拘留，纷纷向警方举报。朝阳、海淀等养犬较为集中的地区，都接到了大量类似投诉。但是，全月北京未有一名养犬人因此受到治安处罚。
据朝阳公安分局治安支队副支队长于璐讲，为此，朝阳警方曾召开专门的研讨会。新法规定的是“饲养动物干扰他人正常生活”，有些模糊，究竟是哪种动物，有哪些行为，可视为“干扰生活”，现实操作中难以认定。而且，警方到现场后难于取证。
“足球流氓”黑名单暂处于空白
“足球流氓”可被处以全年禁赛。但据了解，目前，北京警方的“足球流氓”黑名单暂时还是空白。
刘学潮说，“黑名单”实质是“扰乱大型赛事、被处以拘留等治安处罚人员”名单，因北京现没有人因此被拘留，所以，黑名单暂处于“零记录”，但系统已建成。（编辑：盛秀华）
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