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代理门槛降低机票价格会降吗


http://finance.sina.com.cn 2006年04月03日 13:48 法制日报

  资格认定行政审批转为协会认可

  代理门槛降低机票价格会降吗

  新闻分析

  本报记者 陈煜儒

  人们频频收到的销售打折机票的短信和马路边争先恐后的“票串串”发卡族留给很多人这样的印象:

  机票的销售代理是一锅浆糊,难寻秩序。4月1日开始,这种具有骚扰性质的行为和缺乏诚信的“卡告”发布可能会有所收敛。因为由中国航空运输协会制定的《中国民用航空运输销售代理资格认可办法》(以下简称《认可办法》)已于4月1日开始实施,《认可办法》规定,机票销售代理企业转给他人代售或者在营业场所外销售、违规销售的,将被注销资格认可证书。《认可办法》是中国航空运输协会自去年9月份成立以后首先着手制定的行业规范。其出台背景可追溯至2002年。

  当年3月,国务院《关于印发民航体制改革方案的通知》明确了改革客货销售代理机制的思路,即“取消现行的客货销售代理人审批制度,凡具备资格的销售代理单位经行业协会认定后,均有权向民航企业申请民航客货销售代理业务"。

  为落实上述国务院的决定,民航总局于2005年5月13日下发了《关于暂停受理和审批新的航空运输销售代理企业的通知》,要求总局和各地区管理局自2005年5月19日停止受理和审批新的航空运输销售代理企业。

  2006年3月16日,民航总局下发《关于移交航空运输销售代理资格认定工作的通知》,明确规定由中国航协承担航空运输销售代理资格认定的职能,并决定截至2006年3月31日,民航总局及地区管理局分别将一类(国际航线)、二类(国内航线)空运销售代理资格认定及相关管理工作正式移交中国航协。

  据中航协相关负责人介绍,《认可办法》专门规定了"监督和检查"和"违规处理"的章节,规定销售代理企业不得在资格认可证书载明的营业地址以外,开展销售代理活动;不得为未取得资格认可证书的企业、单位、个人提供民航计算机系统的数据接入;不得违规销售;不得凭借市场垄断地位,操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者的合法权益。违规者将会受到注销资格认可证的处罚。违法者,中航协将移交司法机关处理。

  一位航空业内资深人士分析认为,机票销售代理以前全部由政府部门管理,随着改革要求转变政府职能,民航总局将权力下放,代表国内航空公司整体利益的行业协会负责管理,一般机票代理也不只为一家航空公司做代理,而通常具有公共代理性质,所以由行业协会自己管理规范机票代理市场健康发展也是必然趋势。通过行业协会制定统一标准,从而维护共同利益。

  但该人士也认为,此次移交对行业的影响微乎其微。一方面,行业协会的约束力明显小于民航总局,由民航总局下属的各地方管理局监管机票代理市场的时候,恶性竞争、低折扣机票等屡禁不止,行业协会统一意见的

执行力、约束力不禁令人担心。而行业协会中三大航空集团(中航、南航、东航)又势均力敌,没有一家有绝对的话语权,能否形成统一管理同样不甚乐观。另一方面,目前国内市场的机票销售代理竞争已相当激烈,利润空间越来越小,有些代理经营已出现困难,在这样的背景下,机票代理申请门槛降低,并不会吸引更多的代理商加入,所以机票价格也不会因此而有明显降低,市场现状短期内不会有所改观。


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