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户籍改革，牵动着社会的敏感神经，寄托着百姓的诸多期待，每一次有关户籍政策调整的风吹草动，都会引发社会的广泛关注和强烈议论。
近几年来，随着我国经济社会的快速发展和改革进程的加速，户籍管理制度的坚冰开始松动。目前，全国已有河北、江苏、山东等11个省进行户籍改革，实行城乡统一的户口登记管理制度。然而，无法回避的是，实质性的户籍改革仍然任重道远，户改路上，有一座
座需要翻越的"大山"。
城市门槛，在百姓企盼中一点点降低
从今年1月1日起，山东省济南市新的户籍管理政策开始实施，许多人因而幸运地获得企盼已久的"城市身份"。
29岁的杨士旺是济南市此次户改的直接受益者。他1997年从包头铁路工程学校毕业后到济南火车西站工作，由于是中专学历，他一直无法拿到济南市的户口。杨士旺告诉记者，前些年，落户济南要交8000元的城市增容费，这对家在农村、工资微薄的他来说无异于天文数字。后来国家禁止各地收取城市增容费，济南市的人口控制部门随之撤消，外地生源中专生落户也停止办理，这样，毕业后户口迁移证一直拿在自己手中的杨士旺就成了"口袋户口"一族。
杨士旺说："没有户口，对我生活的影响太大了，最直接的就是无法登记结婚。另外，我的身份证也过期了，这两年我就成了真正的'黑户'。"看到新的户籍政策出台后，元旦假期一过，杨士旺便四处辗转备齐了各类手续，向公安户政部门提交了落户申请。"等这一天，等了太久太久。"他感叹说。
为杨士旺命运带来转机的是，新出台的《济南市深化户籍制度改革暂行办法》规定，经毕业生主管部门同意办理接收手续、签定劳动合同并按时缴纳养老保险费，聘用期满3年的普通高校专科（含高职）、高级技工学校毕业生和聘用期满5年的普通中专、技工学校毕业生。
济南市公安局户政处处长石振海介绍说，降低大中专毕业生落户门槛是济南此次户改的一大突破，像杨士旺这样户口多年悬而未决、符合落户条件的大中专毕业生，全市约有上万人，新的政策将给他们的生活带来巨大便利。此外，夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母等情况下的户口迁移更为方便，充分体现了户籍改革以人为本的精神。
记者了解到，在全国不少省市进行的程度不同的户籍改革中，降低公民迁移条件、加快城市化进程成为一个共同特征。在江苏省，平均每年有100万左右的农村人口通过户改进入城市。山东省全面放开了县域内（含县级市）户口迁移政策，只要有合法固定住所，本人及其直系亲属均可落户，这意味着，山东省三分之二的行政区域已基本实现了公民迁徙自由。
取消农业户口：不等于抹平城乡鸿沟
我国现行的城乡二元分割的户籍制度产生于计划经济时代，曾经产生过积极的历史作用。但随着经济社会的发展，人、财、物的快速流动，户口登记已难以反映公民的真实身份，比如户口空挂、人户分离现象严重，为人口统计管理和国家政策实施带来不便。同时，城乡户口差别背后隐含的社会不公还有很多，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等，这已广为社会所诟病。
前不久，发生在重庆市的一桩双重标准赔偿案，成为城乡居民"身价差别"的显著例子：在重庆市街头，搭乘同一辆三轮车的3名花季少女同遭车祸不幸丧生。结果，其中两个女孩分别得到20多万元赔偿，另一个女孩却只得到9万多元，仅仅因为她是农民身份。
与辽宁、湖北、四川等省市的户籍改革一样，山东省济南市的户籍改革打破城乡二元分割，实行城乡统一的户口登记管理制度。济南市宣布，取消农业户口、非农业户口性质划分，按照实际居住地统一登记为居民户口。同时，"农转非"等各类涉及户口性质变更的户口审批一律停止，所填写、出具的户籍证件中不再标注居民户口性质。
石振海说，户籍管理的功能本是单纯的，即证明公民身份，并为政府提供准确的人口数据和基本资料。因此，取消户口性质划分是户籍改革最重要的内容之一。但值得注意的是，实行城乡统一登记户口并不意味着取消目前国家实行的针对农村、城镇居民的相关政策，涉及的土地、社会保障、计划生育、复员退伍安置等相关问题，都要由政府各职能部门负责制定配套衔接政策。
有专家分析认为，取消农业户口，目前更多的是"还公民法律意义上的身份平等"的象征意义，要完成实质性户改、实现真正意义上的城乡居民平等，还有很长的路要走。
户改路上，关卡重重
记者调查了解到，一些地方虽然实行了积极的户籍政策，但落户大城市并平等享受城市福利对于那些生活在城市的"外来"的低收入者、无学历者是可望而不可及的，他们仍然只能以暂住者的身份"漂"在城市。
36岁的山东苍山县人宋建国在济南做了16年的司机，经过多年打拼，他买了套60平米的房子，还拿到了夜校大专的文凭，但仍然达不到落户济南的条件（购房100平米，全日制大中专学历）。由于没有当地户口，孩子入学要多交几千元的费用，还不能在济南参加高考。他对自己的遭遇感到不平："要不是为了孩子上学方便，户口对我真是没啥用。我们在城里长期生活工作，吃的穿的跟城里人没啥两样，可为什么就得不到一个户口？不过有怨言也没用，人家政策就是这样规定的。"
记者了解到，在济南市，像宋建国这样持暂住证生活的外来人口大约有60万人，根据户籍政策，他们中的绝大多数仍无法成为真正的济南人。许多人提出质疑：既然实行积极的人口迁移政策，为什么还要设定很高的迁移门槛？济南市政府有关人士解释说，济南作为市区人口超过200万人的特大城市，在人口、就业、社会保障、教育、环境、交通等方面都面临着较大压力。按现有城市基础设施的承受能力，要保证迁入人口数量和结构能够与城市建设发展相协调，目前济南还不具备完全放开的条件。实际上，与北京、广州等大城市的户籍政策相比，济南市的落户政策已是比较宽松。
山东省公安厅户政专家在接受采访时表示，在户籍改革推进过程中，遇到了一些问题和障碍，这都需要在今后逐步解决。一方面，局部改革与全局性改革步伐不一，给一元制户籍制度的落实增加了难度。山东虽已实现了一元化管理，但由于全国范围内还没有实行此项制度的改革，在实际工作中遇到不少问题。比如，在跨省迁移中，群众迁往的省市如果还未实行一元化管理，一般都要求保留原户口性质；一些户口在山东而在外省工作的公民，因证明身份需要出具户籍证明时，也遇到类似问题。
其次，由于以往户口与许多部门政策捆绑在一起，因此有的部门受旧的思想观念影响，认为取消农业、非农业户口性质划分后，会给本部门政策实施带来压力，对户籍制度改革持观望、等待态度。
有关人士还呼吁，我国应将户籍法纳入立法工作的议程。目前实施的户口登记条例出台于1958年，有许多内容已不能适应经济社会发展的需要，出现了许多人不把户口当回事、户口纠纷增多等问题。
户改前景：积极稳妥，分步推进
专家认为，从长远看，城乡统筹发展、城乡居民平等享受社会成果是大势所趋。但在当前国情下，户籍制度改革应坚持积极稳妥的原则。城乡政策差别短期内虽然无法立即消除，但户籍管理制度的改革可以刺激其他政府部门重新考虑一些政策的适当性，从而逐步向着城乡统筹的方向发展。在这个过程中，户籍改革需要根据当地资源的实际承受能力，充分考虑其他部门政策的衔接和过渡，避免一些地方出现的"休克式改革"，即户改后引发城市管理混乱和相关政策瘫痪，最终导致户籍改革失败。
据了解，2005年7月，山东省计生委就取消农业户口后的人口计划生育政策执行问题进行专题研究后出台文件，确定以农村集体经济组织成员为新的政策执行依据。这一举措不仅被其他部门所借鉴，也被认为是山东省户籍制度改革的一个创新点，成为改革能够顺利推进的关键。
另外，在制订相关政策时，山东既考虑了经济发达地区控制人口的需要，又考虑经济欠发达地区集聚人才的需要，在户口迁移标准上不搞一刀切。各地市结合当地实际，因地制宜确定相关标准。（编辑：李旭波）
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