海南“吃财政饭”人员实行“一省一工资标准”

　　2006年，“十一五”开局之年，海南省全面完成“一省一工资标准”改革，全省“吃财政饭”的人员实行统一工资标准。这是继2001年海南在全国首个实现电话“一个区号拨遍全省”后，又在工资制度的改革上再一次走在全国前列。这项始于2004年的改革，初衷是为了有效地解决市、县一级人才大规模流失的问题。

　　一波三折的改革

　　“海南10余年的工资制度改革，走到这一步，可谓一波三折。”据知情人士介绍，1993年，海南正处于房地产高潮，当时海南有1000多家房地产公司，注册资金达40亿元。在这样的背景下，经国务院批准，海南启动新工资制度：省直机关工资执行“统一标准加浮动标准”的新工资制度。其中统一标准为最低工资标准，浮动标准与市县经济发展和财政状况挂钩，可上浮或下调。“统一加浮动70％”是国务院允许的上限，“统一标准”是海南省自己规定的下限。

　　然而就在这个时候，海南的

房地产泡沫爆破，海南经济陷入萧条，地方财政一度收支紧张，虽然当时除了陵水、临高、乐东3个贫困县，其他市县都确定了“统一加浮动70％”的工资标准，但是大多数市县无法落实新工资制度，出现了五花八门的工资标准。

　　消除工资“不平等”

　　十多年时间过去了，谈到以往工资不平衡的现象，李永喜这位国定贫困县的女书记深有感触：“我们保亭留不住人呀。因为待遇低，保亭高水平的教师奇缺，每年不得不招聘一些外地退休教师任教；一个县连个主任医师都没有；农业技术人员真正有证的没几个。”“其实，我们保亭是天然氧吧，我们有七仙岭，有石林，有溶洞，有温泉，有天下无双的红毛丹……可人才就是不愿来。”

　　为了缩小地区间的差距，推进地区协调发展，2004年9月14日，海南省财政厅作出决定：从10月1日起，实发工资尚未达到“海南工资标准”的市、县，机关、事业单位工作人员工资标准至少调整到统一加浮动50％；2006年1月1日起，海南实行“一省一工资标准”，省直机关与市县之间，市县与市县之间统一实行“海南工资标准”。

　　要实现这一刚性目标，需要6.4亿元。对于财政不算富足的海南，做出这样的决策是需要勇气的。

　　为落实这一决定，海南省财政在2004年向市县安排23989万元工资调标转移支付补助的基础上，2005年省财政增加安排市县工资调标转移支付资金27195万元。同时，加强资金调度，实施工资统发。到2005年底，全省18个市县工资均按“统一加浮动70%”的标准发放，提前完成这一艰巨的任务。

　　“海南是全国惟一一个拉平市县工资的省份。”对执行文化很看重的省长卫留成兑现了他的诺言。

　　工资平人心聚

　　许锋是临高县委新闻办的一名普通办事员。1999年许锋从中师毕业分配到临高县乡镇工作，工资是298元。那时临高实行的是1993年以前的工资标准，还不能按时发放工资，最长一次许锋被拖欠了3个月工资。家住临高县城的许锋每个月8次往返县城，路费就要48元，而当时一个月花在传呼机上的通联费就要150元左右，“当时是财政发一半工资，家里发一半。”回忆当初，许锋一脸的感叹。

　　据澄迈中学许校长介绍，因为工资低，学校根本留不住人才，这些年走的都是最优秀的人才。其中一对夫妇连档案也不办理就走人了，临走时丢下这么一句话：“我们在海口一个人的工资比两个人在这里还高。”

　　“此举大大利于市县机关事业单位吸引人才、留住人才，加快贫困市县经济发展。”陵水县财政局一位公务人员说出了他多年来真实的感受：“每次带团到内地人才市场招聘人员，只要一谈到工资人家掉头就走。工资调标后，让各市县站在同一条起跑线上，到哪工作都一样，就会感觉到平等，人心也就留住了。”

　　澄迈县人事劳动保障局工作人员告诉记者：“工资调标后，出现了一些‘返潮现象’，一些几年前嫌工资低而离开机关事业单位的人看到工资上浮，又要求重新回来工作。”

　　留才机制待完善

　　海南省委书记汪啸风指出：“海南在经济发展中缺乏资金，但更缺的是人才！”人才强省战略是海南省的一项重大战略。

　　然而，海南目前的人才状况并不乐观，尤其是结构性矛盾较为突出：从地域分布来看，海口、三亚两市人才总量占全省人才总数的一半左右，中部地区的五指山、白沙、保亭、琼中4市县的人才总量仅占全省的5.4%；从行业分布来看，各类专业技术人员主要集中在教育、

卫生部门，占全省人才总数的76.4%，而农业、制造业、科研部门，人才占较小的比重。

　　“在财政并不宽裕的情况下，为解决人才流失问题，我们采取了市县工资调标等措施，但总的来说我们在用事业、感情、待遇和环境留人上还有差距。”汪啸风的话表明了海南省委的态度：要实现人才强省战略，海南要走的路还很长，拉平市县工资只是一个良好的开端。（编辑：李旭波）