3·15年度报告之执法篇：七大战役

　　------ ——2005年以来有关消费维权的重大执法行动

　　本报记者 万晓东

　　行政执法，对保护消费者合法权益具有举足轻重的作用。2005年，相关执法部门整 顿食品安全、整治虚假广告、打击非法行医、打击手机违法犯罪等一系列执法专项行动，声势 足，力度大。尽管一些老大难问题，通过几次专 项整顿行动不能完全彻底解决，但执法部门频出重拳，在相当程度上震慑了不法分子，规范了市场秩序，净化了消费环境。

　　1 工商机关三项整治出重拳

　　●战场：2005年以来，全国工商系统深入开展食品安全专项整治、虚假违法广告专项整治、保护 注册商标专用权行动。

　　2005年，全国工商行政管理机关集中开展了儿童食品市场、农村食品市场以及含“苏丹红”(一号 )食品、包装食品、月饼市场、秋冬季食品市场等专项执法检查。

　　2005年，全国工商行政管理机关开展了虚假违法广告 专项整治行动，以惩治虚假违法药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务广告以及利用互联网发布的虚假违法广告为重点。

　　2005年，全国工商行政管理机关开展保护注册商标专用权行动，四次专项行动严厉查处了侵犯食品商标、药品商标、涉农商标和以企业名 称侵犯高知名度商标权益的案件。

　　●战术：在食品安全专项整治行动中，各级工商机关健全和落实食品监管制度，切实强化日 常监管；积极督导企业自律，严格规范食品经营行为；充分运用质量监测手段，强化食品质量监管；扩大申诉举报渠道，完善食品安全社会监 督体系，严格工作责任制及责任追究制；组织开展“全国千万家庭食品安全知识大赛”，为加强食品安全监管营造了良好的社会氛围。 在虚假违法广告专项整治行动中，各级工商机关利用媒体，对典型虚假违法广告案件予以曝光。对被处罚的广告主、广告经营者， 及时录入工商企业信用监管系统，采取警示、年检时重点审查、加大日常巡查力度、公开曝光其违法行为、降低信用等级等监管措施。 在保护注册商标专用权行动中，工商总局共派出13个督察组，对各省市进行督察。同时，开展了“保护知识产权宣传周”活动， 成功举办了“战略性利用商标促进经济暨农村发展国际研讨会”等国际会议和“2005中国商标节”。

　　●战果：截至200 5年11月底，全国工商系统共检查食品经营主体1407万户次，查处无照经营24.61万户，捣毁制假售假窝点7502个，查处制售 假冒伪劣食品违法案件6.68万件，查获假冒伪劣食品价值2.45亿元，移送司法机关处理案件64件。

　　全国工商系统共 查处虚假违法药品等5种商品服务广告案件3.02万件，责令停止发布违法广告约4.07万件，曝光典型违法案件2300件。 在保护注册商标专用权方面，全国各级工商系统共查处商标侵权案件2.2万件，其中涉外商标侵权案件3530件，移送司法机 关涉嫌商标犯罪案件132件，移送司法机关涉嫌犯罪的个人116人。

　　2 清剿假郎中

　　●战场：2005年 4月29日，卫生部等七部委拉开了为期超过1年的打击非法行医专项行动的帷幕。

　　专项行动旨在打击无证行医行为，重点打 击打着医学科研、军队、武警的幌子，误导和欺骗患者的非法行医活动。查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为；查处医疗机构出 租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为，查处利用B超非法鉴定胎儿性别终止妊娠手术的行为。

　　●战术：第 一阶段，各地组成专项行动领导小组，结合实际制定具体实施方案。

　　第二阶段，各地自查自纠。各地专项行动牵头单位组织有 关部门采取明察暗访等方式，对专项行动开展和自查自纠等情况进行监督检查；卫生部会同有关部门组成督察组对地方落实情况进行督察。 第三阶段，总结检查。全国专项行动领导小组将对重点地区进行联合督察，检查专项行动开展情况。

　　●战果：截至 2005年12月31日，全国共取缔无证行医9.5万余户次，对聘用非卫生技术人员行医的3万余户医疗机构、计生机构，出租、承包科 室的3369户医疗机构，擅自开展性病诊疗的2732户机构作出了罚款、没收违法所得、责令改正、吊证等行政处罚；吊销医师执业证书 660人，吊销医疗机构执业许可证1700户；对181名有关卫生行政部门、违法违规医疗机构负责人和相关责任人员给予了行政警告、 记过、记大过等党纪政纪处分。

　　3 红盾护农

　　●战场：2005年3月初，国家工商总局“2005红盾护农” 行动启动，以种子、肥料、农药、农机具及零配件等农资商品的打假为重点。

　　●战术：第一季度，集中打击制售假冒伪劣种子 、肥料的不法行为；第二季度，集中打击假冒伪劣农药；第三季度，部分省市工商部门交叉检查。同时，对农机具及零配件市场开展专项整治 行动。

　　各地认真落实“红盾护农”方案，严把农资市场准入关，严厉打击制售假冒伪劣农资违法行为，加强流通领域农资商 品质量监测，积极引导发展现代农资流通体系。

　　各级工商机关在“2005红盾护农”行动中普遍设立了红盾护农服务站、红 盾护农联络站，基本实现了“红盾护农进乡村、投诉举报不出村”，从而拓宽、畅通了农民群众的举报投诉渠道，提高了对农村农资商品质量 投诉的应对能力。

　　●战果：全国工商机关共清理整顿各类农资市场3.65万家，检查农资企业及个体工商户35.1万户， 查处农资违法案件2.45万件，捣毁农资制假售假窝点366个，为农民挽回经济损失3.16亿元。

　　4 联手治私盐 　　

    ●战场：2004年，卫生部的监测显示，北京、广东、四川等7个省市合格碘盐食用率不达标。2005年5月，国家工商总局 、国家发改委、公安部、卫生部等四部委，在全国范围内开展为期4个月的整顿和规范盐业市场秩序的专项行动，将整顿工作的重点放在碘盐 合格率不达标、碘缺乏病严重、边远地区和经济落后地区以及原盐主产区。

　　●战术：工商等部门加强了对食品加工流通环节和 餐饮服务业的日常监督检查，发现有购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的，坚决予以查处。同时，严格执行食盐生产许可证制 度、食盐经营许可证制度，在食盐流通环节，进一步完善食盐准入制度、食盐经营台账制度和不合格食盐退市制度。

　　●战果： 专项行动共查办各类涉盐案件1.05万件，没收违法盐品1.65万吨，向司法机关移送案件180起。清查出无证照的小盐田53.6万 亩，无证照小盐井(矿)302个。与此同时，工商等部门严格市场准入，严把私盐流入食盐市场的关口，结合食品安全专项整治工作，对食 盐市场进行了拉网式排查，进一步净化了食盐市场。

　　5 剥下月饼华贵外衣

　　●战场：近年来，月饼市场出现畸形 现象。一些小厂家生产的月饼质量存在问题，月饼包装标识不规范，特别是月饼过度包装及搭售贵重物品之风愈演愈烈。而对于搭售、卖出“ 天价”等行为的处罚还没有法律依据，对一些小作坊及一些大的宾馆、酒店的监管还相对薄弱。

　　2005年，全国人大常委会 办公厅从5884件建议中选择10件作为重点建议，其中治理月饼问题列为第三件，交由国家工商总局、国家发改委、商务部、国家质检总 局办理。

　　●战术：2005年7月5日，国家工商总局、国家发改委、商务部、国家质检总局四部门联合发布公告，对月饼价 格、质量、包装及搭售等行为进行规范。规定，经营者生产销售月饼，不得以任何形式搭售其他商品，也不得将月饼同其他产品混合包装、销 售。

　　同时，四部门拿出有针对性的措施。一是组织经营者学习执行国家标准，组织监督检查，对违反标准的行为严肃查处。二 是进一步完善相关法规制度，制止搭售，规范混合包装问题。三是加强月饼质量管理，加大对月饼质量的抽查力度。四是组织有关行业协会、 大中型月饼生产经销企业和宾馆酒店起草规范月饼市场的倡议书，引导月饼市场的经营行为。五是治理公款购买月饼。

　　●战果 ：有关部门对111家生产企业的调查显示，月饼出厂价格比上年下降14.1%，每500克50元以内的月饼市场份额为54.55%； 月饼质量有所提高，据广东、重庆、上海、天津、北京等5个省市工商局对81家经销单位销售月饼的质量监测，合格率达到94.8%；月 饼过度包装问题基本解决；豪华包装月饼逐渐淡出市场；绝大多数月饼经营者都能明码标价，搭售现象大为减少。

　　6 净化手机市场

　　●战场：信息产业部会同国家发改委、国家工商总局、国家质检总局等部门，从2005年11月中旬开始，在全国范围 内组织开展手机市场秩序专项整治行动。

　　整治重点为遏制走私手机的违法活动，查处非法冒牌、拼装、翻新手机的地下工厂， 打击伪造、冒用证书和标志的违法行为。清理取缔无照经营，依法整治手机交易及二手手机交易市场秩序。对北京木樨园、公主坟通讯市场， 广州文园通信市场、深圳华强北远望通信市场、成都太升南路通讯街、石家庄太和电子城等市场及周边的非法交易场所，进行专项整治。同时 ，强化产品质量监管和手机“三包”责任的落实。

　　●战术：质检部门根据群众举报和市场检查发现的线索，对用废旧拆解零部 件拼装、翻新手机的企业和地下工厂予以深挖和严查，捣毁其生产窝点。对违法生产，无证书、标志或假证、假标志的严厉查处，并列入“黑 名单”予以公开曝光。

　　工商部门对从事手机经营的单位和个人进行检查，坚决取缔无照经营行为，严厉查处经销非法冒牌、拼 装和翻新、走私、没有或伪造冒用进网许可证、许可标志的手机产品，对违规违法严重的，依法责令停业整顿或吊销营业执照。

　　通信管理部门严把手机进网关，严格执行手机进网检测和审核制度。配合工商、质检部门开展质量监督抽查和检测，对制售质量不合格手机的 依法处罚，对不履行质量责任和“三包”责任的生产、经销商予以严肃查处。同时，对产品质量下降、售后服务不到位、消费者投诉率高的生 产企业发布警示，要求其限期整改。

　　●战果：本次专项行动是历次通信设备市场整治行动中，参与部门最多、规模最大的一次 行动，专项行动取得了成效。大肆批发、销售“黑手机”的行为，得到初步遏制。石家庄市工商局在太和电子城一次性查获冒牌手机22箱， 共800余部。广州市共清查了包括文园通信市场在内的16个专业市场及周边货运场，检查店档532户，立案113宗，查扣涉嫌假冒手 机产品19部、无合法来源进口手机1102部。深圳市对华强北远望通信市场、港澳购物城以及赛格科技园进行了全面清查，捣毁“黑手机 ”窝点两个，查获无合法进口来源手机324部、配件2680套，查获假冒伪劣手机产品1234部。

　　7 打击短信违法犯罪

　　●战场：近年来，不法分子利用手机短信频频从事违法犯罪活动。仅据上海市公安局统计，2005年7月中旬到10月，就 接到举报违法短信线索16191条，其中，涉及诈骗的占53%，兜售违禁物品的占45%，提供招嫖或者色情信息的占42%。 利用短信实施违法犯罪主要有五种。一是假冒银行或者银联名义发送手机违法短信息，进行诈骗甚至敲诈勒索公私财物的。二是散 布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖内容的信息，或者是教唆犯罪，传授犯罪方法的。三是非法销售枪支、弹药、爆炸物、走私车、毒品 、迷魂药、淫秽物品、假钞、假发票或者是明知是犯罪所得赃物的。四是发布假

中奖、假婚介、假招聘，或者引诱、介绍他人卖淫嫖娼的。五 是多次发送，干扰他人正常生活的，以及其他的违反宪法法律、行政法规，禁止性规定内容的。

　　为了有效遏制这五种违法犯罪 行为，公安部、信息产业部、银行业监督管理委员会决定从2005年11月1日起，开展打击手机违法犯罪活动的工作。

　　● 战术：在此次打击手机违法犯罪行动中，公安机关主要负责群众举报手机违法短信的受理、甄别、侦查和处理。通信管理部门主要负责协助公 安机关的侦查工作，并根据本部门的有关规定，对涉案的手机，就是正式立案侦查的手机采取停止服务措施。银行业监管部门和各地金融机构 主要负责协助公安机关开展相关的工作，根据本行业内部的有关规定，对涉案的账户采取冻结措施。

　　●战果：从2005年1 1月1日到30日，全国公安机关共受理群众违法短信举报10.7万起，其中属于此次治理手机违法短信工作重点范围内的8.5万起，被 依法采取停止通信服务措施的涉案手机9700部。被冻结的涉案银行账户108个，查处、没收一大批涉案的通信工具。在受理的10.7 万起举报当中，假冒银行或银联名义进行诈骗或者敲诈勒索公私财物的4.7万起；散布淫秽、色情、赌博、暴力等内容或者教唆犯罪的70 62起；非法销售枪支弹药、走私发票，或者明知犯罪获得赃物的1.1万起；发布假中奖、假婚介、假招聘或者引诱介绍他人卖淫嫖娼的1 .4万起。