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经济法律期盼前瞻性与立法公正


http://finance.sina.com.cn 2006年03月15日 09:42 中国消费网

  《政府工作报告》摘要

  全面推进依法行政,加强和改进政府立法工作,重点加强节约资源、保护生态环境、就业和社会保障、应对和处置突发公共事件、促进社会稳定、维护市场秩序等方面的立法。

  大力推进依法治税,切实加强税收征管,规范非税收入管理。

  健全知识产权保护体系,加大知识产权保护的执法力度。

  加大国有独资企业和垄断行业的改革力度,放宽市场准入,推进投资主体和产权多元化……完善国有资产监管体制,健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为,防止国有资产流失,维护职工合法权益。

  十届全国人大常委会副秘书长乔晓阳代表3月12日透露,由于诸多原因推迟而没有在今年的两会上审议的《物权法》草案,将在明年十届全国人大五次会议上提请审议。跟《物权法》比起来,2006年将起草或进入审议程序的多部经济法律引发的关注度也毫不逊色。

  《反垄断法》在难产多年之后在此次两会上再次被呼吁尽快出台,而全国人大常委会终于公布计划6月份对其初次审议。

  国资委副主任黄淑和3月5日透露,全国人大财政经济委员会正在牵头起草《国有资产法》,有望为国有资产产权调整、产权改革和产权流动等问题指明方向,已历时13年的国有资产法的起草工作又有实质性进展。

  《合伙企业法》、《邮政法》、《企业所得税法》、《电信法》、《企业破产法》、《反洗钱法》、《审计法》等关系经济社会发展全局的、成熟的、在法律体系中起支架作用的重要法律均列入了全国人大常委会的2006年立法计划。

  纵观今年两会的法律议案,不同于以前的是,建议修订法律的议案大大增加,代表、委员们更加热衷于在现行法律中找到问题。而以往的法律议案主要为建议制定新法律。法律专业人士指出,这种现象表现出我国大部分经济领域都已经有了相关法律,但是需要完善和修改的问题更加突出。

  对于现有法律的修订,有的是因为部分法律的立法较早,经历经济和社会迅猛发展之后,在应对新的经济形势时出现难以避免的“过时”,这类修订理所当然,应当及时。但另一方面,一些法律本身在立法时前瞻性不足,也是导致法律在短时间内需要修订的原因。一些代表和委员也就这一问题提出建议,呼吁加强立法质量,避免法律过于频繁地修订影响法律的权威性。

  而在立法之初,避免政府具体职能部门和垄断行业的利益通过部门立法法律化也成为代表和委员们关注的另一个问题。如何在立法程序上保证法律的公正性,许多代表和委员都提出了自己的意见,包括“专家立法”、“立法回避”等。《邮政法》修改、《电信法》草案等行业性色彩强烈的法律都将在今年进入人大常委会的审议程序。而此前在这些法律起草过程中就因为牵扯利益复杂而引发了一些争议,代表和委员的建议、期待如何落到实处是今年经济立法中值得长远关注的。(编辑:王彦艳)


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