全国政协拟出台制度公布未请假缺席委员

　　3月13日，全国政协十届四次会议闭幕。

　　“应出席委员2280人，今天实到人数2094人。”

　　在闭幕式上，全国政协主席贾庆林宣布，符合法定人数。

　　在此10天前的开幕式上，据新华社3月4日报道，到会人数为2154人。

　　两个数字相差60.而根据3月13日《华西都市报》报道，大会秘书处3月11日印发的《出席情况简报》第四期称，政协十届四次会议应出席委员2280人，实到1892人，缺席388人，其中有168人未请假。

　　部分委员缺席一事，在坊间引起强烈关注。

　　“这说明人们对政协寄予厚望。”3月14日，全国政协研究室助理巡视员郭庶增说，人们希望这些委员更好地履行职责，这也和中央及全国政协对政协工作的加强有关。

　　2月8日，中共中央出台五号文件———《关于加强人民政协工作的意见》，在六个组成部分中用四个章节来阐述如何搞好政协协商、民主监督、参政议政和政协的自身建设情况。

　　“在团结各种力量推进社会主义事业建设的进程当中，政协的作用正在逐步加大。”郭庶增说。

　　在全国政协之外，广东和新疆等地，已酝酿和出台专门规章制度，规范政协委员履职行为。其中，包括省和区一级政协。

　　五号文件

　　“这是第一次以执政党文件形式，对人民政协运作做出详尽的规范。”

　　“对外公布未请假委员，可能成为全国政协一项制度予以保留。”3月14日，全国政协的一位工作人员告诉记者，本次为首次尝试。

　　而这一尝试，也使得政协委员如何更好履行职责来参政议政成为公众关注的焦点。

　　实际上，在本次全国政协四次会议召开前两天，新华社授权刊播了中央五号文件，这份出台于2月8日《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调，“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商是我国社会主义民主的两种重要形式。”

　　“这是第一次以执政党文件形式，对人民政协运作做出详尽的规范。”3月14日，全国政协研究室助理巡视员郭庶增对记者表示，这将成为新时期指导人民政协事业发展的纲领性文件。

　　此前，除了《中国人民政治协商会议章程》，政协没有其他管理考核委员的办法和规章制度，委员们的工作全靠自觉。

　　1995年，中共中央批转《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》（以下简称《规定》），此被认为第一份阐述政协运作及地位的文本，但也仅为全国政协党组的内部文件，其效力与五号文件可谓相去甚远。

　　3月3日，全国政协十届四次会议开幕式上，贾庆林提及一个细节是，2005年是批转《规定》十周年，为此，全国政协组织地市级以上政协对实施情况全面检查总结，多位副主席赴各地调研、听取意见。

　　“深入调查研究，开展咨询论证，提出意见建议。”贾庆林称之为人民政协参政议政的重要形式，在去年一年，各专门委员会共组织专题调研75项，提出专项建议和调研报告46份。

　　尽管此次有委员缺席会议，但今年建言数量、质量较往年有所提高。

　　一组数据是，在2041名政协委员参与提出的5030份提案中，共有4898件立案，选题多系人民群众关注的热点问题，诸如新农村建设、自主创新、非公经济、资源节约、住房、医疗卫生改革等。

　　而2005年共提交提案4660件，立案4496件；2004年共收到提案4312件。

　　从参与提案的委员数量和比例来看，今年也有提高，89.52%的委员参与提案，2004年为1907人，占委员总数的85.6％。

　　广东规范委员行为

　　委员在参加大会时，应用委员证刷卡签到，并领取座位票入场对号入座。

　　“五号文件公布后，各地党和政府肯定会加强对政协的重视，协商的问题会更广泛，更加深入，不是党委书记或者地方政府愿不愿意的问题，而是中央做出的制度安排，必须广泛协商。”统战部副部长朱维权在本次政协会议期间表示。

　　实际上，在地方上，已经从严格会议制度作出相关举措。

　　今年1月份，广东省政协九届13次常委会讨论通过28名省政协委员辞职，其中4人因缺席会议被取消委员资格。

　　一项强制性的规定在其后2月21日召开的广东省政协九届四次会议上被实行：委员在参加大会时，应用委员证刷卡签到，并领取座位票入场对号入座。

　　如有特殊情况，请假半天的，书面报组长批准；请假一天和一天以上的，由组长签署意见，经会议秘书处领导批准。

　　祁海，广东省政协委员，4年间提交24份提案。针对广东政协委员被撤销资格一事，他专门提交提案，建议“人大代表、政协委员候选人举荐制度要改革”。

　　“治标不如治本。”3月14日，他在接受记者电话采访时表示，作为一名政协委员连正常开会都做不到，怎能参政议政？他建议应该建立严格考核人大代表、政协委员候选人参政议政能力的准入制度。

　　来源于广东省政协的一组数据表明，从该省政协九届三次会议到今年四次会议的一年间，共收到提案662件，立案553件，而该省政协委员共计970人。

　　“到会总比不来好。”除了在参会方面做出规定，祁海认为应该对委员建立相应考核机制，可包括提案、调研等多项综合指标。

　　目前，广东省人大、政协做出的尝试是，推出系列奖惩措施，比如评选优秀议案、提案。但在祁海看来，还不能从根本上打破“干好干不好一个样”的“大锅饭”现状。

　　广东省政协正酝酿尝试从制度上加强委员管理的规定。计划今年年内出台《政协广东省委员会关于进一步规范省政协委员参加会议活动的规定》。

　　据其初步意见，省政协委员2次不参加全体委员大会、常委2次不参加常委会议，将撤销其常委、委员职务。

　　新疆天山试验

　　天山区政协将全体委员的全年活动情况进行考核，总分低于50者将“劝其辞退委员职务”。

　　新疆乌鲁木齐市天山区政协则更先行一步。

　　“讨论得很激烈啊！不过总算通过了。”3月14日下午，在与记者的通话中，乌市天山区政协主席王风林语速平缓，略带疲惫。

　　就在14日当天，区政协通过了一项针对政协委员的考核办法。

　　《关于建立委员会履职考核机制的实施意见》的传真件显示，天山区政协将全体委员的全年活动情况以分数的形式加以考核，满分100分，总分低于50者便是不合格委员，将“劝其辞退委员职务”。

　　具体而言，委员全年活动7次，每次10分；常委活动11次，每次6.4分；每年提一次提案15分，每条社情民意15分。其中，也包括对于表现积极委员的奖励，如独立多提一条提案奖励5分，提一条适合本区域经济发展的合理化建议奖励5分等。

　　此前2月7日，天山区政协刚刚辞退6名不合格、不能履职的政协委员，同时对因出国等原因考核不合格的14名委员提出警告。

　　“开常委会，来的人数不过半，连个决议都无法形成。”王风林介绍，开会积极性差的委员提案数量也少，质量也不高。

　　在王风林看来，政协委员履职积极性不高的一个原因，就是得到这个荣誉太容易了———委员都是按照界别推选出来的。

　　“不少人只在乎这个荣誉而忽视了责任”，这促使王风林提出考核政协委员的想法，而辞退不能履职的政协委员，天山区率先在全国吃了“螃蟹”。

　　“核心是建立委员履职考核机制，对委员的履职行为实行量化考核。”王风林介绍说，对政协委员的考核依据，来自一年前制定的一套考核方案。

　　2005年年初，经全委会讨论通过，天山区政协制定了《政协工作规则》、《政协委员管理办法》、《政协规章制度》3大块共33条详细的工作管理规范。

　　天山区政协提供的资料显示，到今年初，委员们的提案质量明显提高，立案提案数量比上年多了61件，会议和活动的整体参与率由过去的60％提高到了80％以上。

　　同样在重庆开县，也在2004年底，出台了《加强政协委员管理的试行办法》，针对政协委员，从考核、奖惩、撤销职务、辞职等做了规定。

　　而为了让委员“练内功”，还建立政协委员学习日制度，每年5月和10月的15日为政协委员学习日。

　　完善“三化”建设

　　贾庆林面对2000余名政协委员指出，当前需要解决的问题包括加强人民政协组织的自身建设等。

　　“进一步完善人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。”3月3日，全国政协主席贾庆林面对2000余名政协委员指出，当前需要解决的问题包括加强人民政协组织的自身建设等。

　　在此方面，全国政协希望通过培训、学习提高政协委员自身素质和履行职责的能力。

　　贾庆林在开幕式中作报告指出，从去年开始，组织全体政协委员轮流集中学习，并先后举办了两期全国政协委员学习研讨班，209名全国政协委员参加了学习研讨。

　　对于今年的学习目标，贾庆林给出的设想是，让每一位全国政协委员在本届任期内，都参加一次集中学习。

　　除此之外，贾庆林指出，要努力探索履行职能的新形式，包括举办专题协商会、专题调研等。

　　“政协近年发挥最大的一项作用是调研课题，很多课题都是统战部直接安排的”，国家行政学院教授杨小君分析。

　　在去年一年，全国政协多项调研建议受到中央和国务院重视，包括在

首钢迁建和曹妃甸工业区项目应建成循环经济模式的建议；关于辟建大窑湾保税港区，把大连建成东北亚重要国际航运中心的建议等。

　　另一方面，每年两会期间，全国政协通过各种形式在组织委员参政议政、行使民主监督权，会议期间组织多次提案办理协商会，邀请相关部委参加。

　　实际上，对于自身的改革，近年来全国政协也是动作不断。

　　3月13日，全国政协办公厅研究室主任卞晋平向记者介绍，全国政协在8届会议之后，就已经效仿全国人大，成立了包括提案委员会、经济委员会等八个调研委员会，其下又分为若干的小组，专事调研工作。

　　2005年2月，全国政协通过了其首个较为完善的内部操守规章，内容涵盖政协全国委员会工作规则等6个大方面，尝试从制度化、规范化、程序化上对其自身进行不断完善。（编辑：李旭波）