两会焦点：“三农”资金上下“钓鱼”误事多多

　　当前我国正在全面推进社会主义新农村建设，温家宝总理在政府工作报告中提出，今年中央财政用于"三农"的支出达到3397亿元，比上年增加了422亿元，这让农业地区的全国人大代表感到非常振奋和鼓舞。

　　但推进社会主义新农村建设，资金投入不能“撒胡椒面”。必须把各个渠道的资金集中起来，向经济欠发达地区倾斜，向重点领域倾斜，解决一些重点难点问题。连日来，黑 龙江、青海、海南代表团的全国人大代表在讨论新农村建设问题时，对此具有相当共识。

　　"在现有财政体制下，资金的投入使用很别扭，该办的事办不了，一些资金长期躺在那里睡大觉，不能及时发挥应有作用，而另一些三农项目却因为配套资金不足，建成了豆腐渣工程或半拉子工程。"一些人大代表谈起这些现象深有感触。

　　海南省每年地方财政收入65个亿，但是实际要花167亿，主要来源都是中央部委拨下来的专项资金。

　　专项转移支付的概念很清楚，就是买酱油的钱不能打醋，这样搞的结果怎样呢？过去是地方政府钓上边的鱼，你给我钱我配套，现在部委也钓下边的鱼，我给你钱你再配套，实际上现在搞的是上下之间在专项资金问题上互相钓鱼。

　　钓鱼的结果是相当一部分项目由于不能配套，长期不能完工，甚至不能施工。

　　配套资金互相"钓鱼"何时休？

　　经济欠发达地区对项目配套资金的问题感受更深、更强烈一些。

　　全国人大代表、青海省省长宋秀岩提出：关于项目配套资金的问题，建议对于藏族聚居的地方，项目就不要再要求地方配套了，事实上叫配套也是假配套，因为根本没有钱去配套。

　　青海这几年经济发展较快。预计五年间全省生产总值以年均12%的速度持续增长，由2000年的258亿元增加到2005年的543亿元，突破人均10000元的大关。财政一般预算收入由2000年的26.1亿元增加到2005年的63.3亿元，年均增长19.4%；地方财政一般预算收入由16.6亿元增加到33.7亿元，年均增长15.2%。

　　但这么快的增长速度面对方方面面的开发建设要求，资金依然显得紧张，难以满足需求。目前，青海省仅公路贷款就高达70亿元，政府新增的一点财力还得还帐。

　　青海团的其他全国人大代表对此也深有同感。青海省人大农牧环保委员会副主任公保尚（藏族）代表长期在藏区工作。他认为，国家在城市实施的项目，没有要求配套，但是在农村实施基础设施建设项目，却要求拿配套资金。现在搞社会主义新农村建设，建议取消农村基础设施建设项目配套，至少做到城乡政策一致。

　　全国人大代表、青海省海东地委书记王小青说：比如乡村道路硬化工程，国家每公里道路只给8万元，但实际造价需要13－15万元，国家拨款不足的部分，要求地方财政配套一部分，农民自己以投工投劳投料等再解决一部分。事实上，由于这些地区本身就是贫困地区，地方财政捉襟见肘，农牧民群众都很穷，很难配上套。

　　集中资金解决突出问题

　　五指聚拢才能打出有力的拳头，集中资金才能重点解决突出问题。

　　"我国经济发展的区域差距较大，中西部地区的经济特别是农村经济比较落后，很难与东南沿海地区的农村相提并论。为了更好地发挥国家投资和扶持政策的作用，国家应集中支农资金，重点支持经济欠发达地区和粮食主产区加快社会主义新农村建设"，全国人大代表、绥化市市长于莎燕表示。

　　"尽管国家在新农村建设上下了很大功夫，中央财政拿出了很多资金，但面对全国新农村建设巨大的资金需求，仍然是杯水车薪。欠发达地区经济基础薄弱，财政投入不足，新农村建设任务重的问题更为突出。如果再将这有限资金分散使用，撒芝麻盐，搞一刀切，那么，哪里都会感到不解渴，解决不了根本性问题。"

　　于莎燕代表介绍，黑龙江省从2001年实施了"整村推进"扶贫工程，按照"一次规划、两年实施、逐村验收、分批推进"的扶贫开发战略，把各项扶贫资金进行整合利用，帮助贫困村发展致富项目，建设公共设施，改善贫困村农民的生产生活条件，使整个村的贫困户实现脱贫。目前，全省已经集中扶持了1032个重点村，扶贫资金从1．2亿元增长到2．5亿元，平均每个村扶贫资金投入达185万元，96万户贫困人口从而实现了脱贫，收到了很好的扶贫效果。

　　黑龙江省从2006年又开始实施新农村建设"千村百乡"工程，其目的就是整合建设资金。绥化市有11个乡、162个村被列入试点，把打井、修路、栽树、供水、通电等各个渠道的投资相对集中起来，用于重点乡村。

　　"把不该上级政府管的事情交给下级政府"

　　一些全国人大代表提出，在财政体制改革方面，应合理规范各级政府事权，把不该上级政府管的事情交给下级政府。

　　在工作安排时，政府工作报告讲到"投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制"，但现在事实上我们不是这么做的。支农资金中央要求捆绑、整合使用，但实际上没有办法整合。支农资金分属中央17个部委管理，都是按部门下拨，具体细化到哪个县有几个沼气池，哪一段路从这个村到那个村。省里要整合这个钱困难重重，海南把扶贫资金整合了两年，一些厅局不断向省政府领导反映，如果再这样做，上边相关部门就要把这个钱停了。中央部委直接管到每件小事儿，管到一个村不太现实。也不太科学。

　　现在都说"跑步（部）前（钱）进"，怎么能不跑呢？报批项目的时候不要白不要，项目资金批下后，配套资金跟不上，中央拨到地方的国债资金还不能挪用。事情就这样拖下来了，到最后什么也干不成。

　　全国人大代表、海南省省长卫留成建议逐步改革财政体制。目前的体制造成必须"跑步（部）"，因为事权、财权、责任全归部委。他提出，应当加大一点地方政府的权力和责任，建设项目上有更大的自主权。

　　卫留成代表提出，建议学一些市场经济成熟国家的经验，该中央政府管的事儿就让中央政府直接投资，地方政府也别来配套，像国道、高速铁路等等。而该地方管的把钱给它，让它自主建设，中央只负责检查、监督。目前的状况是体制责任不清、效率不高、投资效益不佳。

　　社会主义新农村建设提出来以后，各部委关于农业方面的资金又增加了很多，但到地方政府层面整合比较困难，影响事情的顺利开展。有很多市县给省政府提意见，说为什么资金六月份以后才下发？事实上有些部委下达的专项资金，到七八月份才下来，省里自然也得顺延。部委要上报，然后要审查，省里的部门再转一圈，还不到年底了？

　　在投资体制改革上，还是要再放一放，我们国家体制改革的基本方向或者基本目标是社会主义市场经济，但现在仍然有计划经济的一些做法，所以在体制改革上还需要下更多功夫。总理报告中讲了我们的体制改革到了攻坚阶段，在"

十一五"期间应该把体制改革提到一个特别重要的议事日程，能够往前推进一下。

　　全国人大代表、海南省副省长刘琦说，政府工作报告里讲，去年财政投向非常好，主要是投向"三农"，这是我们国家经济社会发展中的薄弱环节。

　　刘琦代表说，国家集中这么多的财力来投资，关键是地方要用好这个钱。现在我们的体制有什么问题呢？就是策划不够，好多项目地方启动不了，比如，自来水项目、渔港建设项目。这需要改革，一个方案是国家只负责投资，不管理细节问题，多少钱是搞自来水项目，多少钱是搞渔港的，让省里自己决策，国家负责监管，搞得好不好，地方负主要责任。另外，项目不要铺太多，把资金铺在重点项目上，保障投的钱能收到预期的经济效益和社会效益。特别是经济不发达地区，国家全额投入，地方不需配套，地方财政力有不逮，配套也基本上是虚的。（编辑：李旭波）