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以前，我也曾急切的盼望《反垄断法》能在去年年底出台，但现在，作为立法组成员之一，我理解了出台一部法规的艰难性，如何在法规当中体现各部门的意见和呼声？如何解决好立法过程中的难点？这些都是立法过程中必须解决的。——反垄断立法专家组成员盛杰民教授
要理解出台一部法规的艰难性
《新京报》：盛教授，在两会上有许多代表委员呼吁国家尽快出台《反垄断法》，对此您是怎么看待的。
盛杰民：热切盼望《反垄断法》出台的呼声可以理解，这说明《反垄断法》出台的重要性和紧迫性。但在问题没解决前，《反垄断法》早出台和晚出台没有意义。条件成熟点出台更好。以前，我也曾急切的盼望《反垄断法》能在去年底出台，但现在，作为立法组成员之一，我理解了出台一部法规的艰难性，如何在法规当中体现各部门的意见和呼声？如何解决好立法过程中的难点？这些都是立法过程中必须解决的。
反垄断执法机构设置存在分歧
《新京报》：按照商务部原来的工作规划，去年10月份《反垄断法》的草案就提交全国人大审议，去年年底就要出台，但现在审议时间推迟到了今年6月，出台日期更是难以预料，影响反垄断法审议进程的因素有哪些呢？
盛杰民：《反垄断法》立法的过程经历了许多波折。
目前，仍有两个立法方面的难题没有很好地解决。其中一个就是关于反垄断执法机构的问题，“在起草《反垄断法》的过程中，专家组成员、立法小组成员就和相关部门产生过分歧。”
在开始的论证过程中，专家组发现，把反垄断的执法机构设在发改委、商务部、工商总局都有有利的一面，也都有不利的一面，最后，专家组建议从三部委抽调负责这一职能的部门，组成反垄断执法机构。专家组一致认为，反垄断的执法机构应该是权威独立的，甚至是半司法型的机构，由国务院直接管理；凡是涉及国内竞争的一切事务都由这个机构负责。但后来，国务院法制办的答复是，目前，国务院没有新增机构的计划，单独设立机构有难度，组成独立的反垄断执法机构的设想，最终没获得通过。
“行政垄断”被曲解
《新京报》：除去反垄断执法机构设置问题的分歧外，还有其他争议吗？
盛杰民：这就要牵扯到另一个问题：《反垄断法》中的行政垄断问题。这一点上，专家组和国家相关部门也存有分歧。一般人认为反垄断就是反大，谁占据支配地位就反谁，实际上不是的。正当的宏观调控，国家从有利保护环境或资源的角度，使用一些行政手段限制竞争，从而行成一些行业的垄断地位并非是行政垄断。但由于认识上的问题，一些部门对《反垄断法》中的反行政垄断内容心存恐惧，一些部门甚至反对在《反垄断法》中加入反行政垄断的内容。
由于我国立法十分慎重，立法部门也会充分倾听相关部门的呼声。（编辑：王彦艳）
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