|
欧洲议会日前以391票同意、213票反对、34票弃权的投票结果，通过了“成员国服务业市场自由化议案”，为欧盟成员国内部服务业市场厂商和人员的自由流动打开了大门。自从欧盟不断东扩以来，新加入欧盟的东欧国家对在欧盟发达国家开辟服务业市场充满希望，而欧盟老成员国的服务业从业人员却担心东欧人抢走他们的“饭碗”。
据悉，欧盟委员会早在2004年年初就提请欧洲议会审议和通过该项议案，但由于议
员们对“原国籍原则”产生了非常大的争议，故议案迟迟未能通过。所谓“原国籍原则”是指某一成员国的服务业厂商或人员在另一成员国运营和工作时，可以依照原国籍的法规行事，如工作时间的长短、工作环境的要求以及工资标准的规定等，而不必遵守所在地国家的相关法规。法国、奥地利及北欧国家议员因此认为，由于部分欧盟新成员国的相关法规标准过低，会导致本国服务业市场受到不平等的冲击。这实际上就是担心来自东欧国家的廉价劳动力大量涌入本国市场，2005年法国与荷兰民众表决反对通过欧盟宪法就是最明显的例证之一。
在欧盟老成员国内，对东欧国家“水管工”的恐惧效应，成为其反对服务市场全面开放的典型案例。而所谓的“水管工”指的就是新加入欧盟的东部成员国工人，他们正日益自由地前往西欧、北欧寻找工作，并且愿意接受比当地工人更低的工资和健康保障等。因此，为了维护本国利益，部分西欧、北欧国家领导人与政府也曾带头坚决反对新的“服务业自由化”政策。但来自东欧的新成员国则认为，新的服务业自由观念有利于加强欧盟经济的竞争力。为此，欧洲议会经过近一年的大讨论和反复磋商，才通过了日前的妥协性议案，修改了“原国籍原则”。但同时规定对在成员国内自由流动的厂商和人员，不得以健康保护、薪金标准、公共环境等理由，变相设置歧视性政策或限制性措施。
实际上欧盟委员会曾一再要求欧洲议会和各成员国政府尽快扫除障碍，建立一个统一、开放的服务业市场。欧盟委员会主席巴罗佐就多次明确表示，在欧盟内部从“美容、美发”到“打扫卫生”的各个行业，都应允许经营跨国服务，这将会给当前滞缓的欧盟经济带来新活力。由于欧盟不断东扩，新成员国的加入给市场一体化进程带来了极大的挑战，而建立和完善开放的服务业市场，是欧盟一体化深入发展的必由之路。
欧盟已有的统计资料显示，服务业在25个成员国中占据了整体经济活动的70%，但目前成员国在这一领域的政策、法规还处于各自为政的状态，从而使服务业市场的开放受到了各种不利因素的影响。与服务业相比较，能源、机械、食品、服装加工等制造业以及其他一些有形产品的生产，已经在整个欧盟成员国内部形成了统一的市场，只有服务业的开放落后于上述领域。
欧盟为积极推进成员国间服务业开放的政策，曾提出创造“新型服务业”的口号，专家们认为这是新兴产业与服务业结合的代名词，将在未来欧盟经济活动中占有越来越重要的地位，从而引导各项产业向新的服务业领域发展。目前欧盟商品与服务增加值的72%来自于服务业，服务业雇佣了63%的员工，并为欧盟提供80%新的就业岗位，而服务业的开放更加适合于欧盟中小企业的生存与发展。
欧盟对“新型服务业”的界定主要分为三类，一是技术型，内容包括电子商务、网络、先进的信息和通讯服务业；二是经济型，对创新企业与技术企业提供的服务；三是社会型，老龄服务、环境、特色旅游及娱乐、社区与家庭服务业。欧盟有关机构的调查显示，近年来，有80%的企业已经不同程度地运用了先进的技术从事“新型服务业”，这些企业将在未来的两三年中进一步增加此领域的投入，这说明绝大多数企业都有接受新技术与服务的需求。此外，在欧盟中小企业中还有22%的制造业、商业批发和15%以上的零售业、9%的修理业，将增加对“新型服务业”的消费。
不过，还是有分析家认为，欧盟要想全面落实这项新的开放服务业立法必须克服许多困难，其核心问题是欧盟经济发达的成员国要在政策上转变立场，更多考虑欧盟的整体与长远利益，不要留下老成员国只是“口头上”同意对其开放服务业市场的印象。为此，现任欧盟轮值主席国奥地利政府承诺，“希望在奥地利卸任欧盟主席国之前，提出一个成功的解决方案。” （编辑：李旭波）
| 
