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不平凡的“十五”，不平凡的成就。面向未来，中国站在新的历史起点上。“十一五”期间，我们的发展有机遇，有挑战，机遇大于挑战。
新华社记者日前约请有关权威人士，对“十一五”期间我国发展的阶段性特征和面对的形势进行了点评。
经济增长潜力巨大社会公平问题凸现
按较低标准算：农村贫困人口2600多万；城市低保对象近2000万。
国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，对社会主义初级阶段的小康水平一定要有清醒认识。“十一五”时期的一项重要任务，就是在加快发展的同时通过体制和政策上的收入分配调整，让越来越多的人切实感受到发展成果分配的公平性。要通过多种途径帮助低收入群体，特别是最困难的那部分人群。现阶段促进公平分享发展成果，既要考虑“结果公平”，重点还是要放在“机会公平”。
产业结构逐步升级资源环境约束加剧
能源消费总量：2000年13亿吨标准煤；2004年近20亿吨。
刘世锦表示，大家都认为我国生产并出口某些高耗能产品不合理，但仔细观察，电价太低，地价太低，治理污染的费用变成了企业利润，加上出口退税，怎么能不生产和出口？创建节约型社会，建立最严格的资源保护制度是当务之急。关键是让价格起作用。今年起，我国将实施GDP能耗指标公报制度，这是促进科学发展的一个重要政策导向。
农民收入逐步提高城乡差距仍在拉大
城乡居民家庭人均可支配收入之比：2000年2.8：1，2004年3.2：1。
中央财经(相关:理财 证券)领导小组办公室副主任陈锡文认为，城市发展再快，如果农村凋敝、农业衰弱、农民富不起来，经济也难以长久繁荣。要使“建设社会主义新农村”真正成为惠及广大农民群众的民心工程，就要积极推进统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。这不单纯是多拿出几个钱的事，更重要的是从经济社会发展全局考虑，从思想认识到工作部署要有一个大的转变。
市场主体活力焕发体制障碍亟待突破
增加值：非国有经济创造的增加值在国内生产总值中的比重超过60%。
刘世锦认为，如果说以前的中国改革是以“破”为主，那么“深水区”改革则以“立”为主，着力解决制约科学发展的一系列深层次矛盾和问题，在重要领域和关键环节取得突破，包括以政府职能转变为重点，加快行政管理体制改革；深化国有企业和金融体制改革，完善科学发展的微观基础；加快生产要素价格改革，使市场在资源配置中更大程度地发挥基础性作用。
对外开放领域拓宽外部压力明显加大
对外贸易总额：中国跻身世界三强，但外贸依存度接近70%。
刘世锦强调，经济增长的立足点必须放到扩大内需上来。扩大内需不是权宜之计，而是保证我国经济持续快速稳定增长必须坚持的长期战略方针。利用外需的重点要放到转变外贸增长方式，持续提高外贸的质量和效益上来。着眼于在全球产业分工链条中位置的提升，吸引外资政策应当更加明确地将重点放在技术引入、传播和创新上。
科学技术实力提升创新能力成为瓶颈
世界排名：中国GDP排位前移，科技创新能力中等偏下。
科技部部长徐冠华认为，中国科技进步必须牢牢建立在自主创新的基点之上，依托自身特定的国情，适应自身的战略需求，选择自己的科技发展方向和道路，确立自己的战略目标，集中力量实施一批重大战略产品计划和工程专项。另外，还要超前部署基础科学和前沿技术；大幅度增加科技投入，提高科技资金使用效益；加快建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。
区域分工正在形成协调发展任重道远
人均GDP：2004年西部、中部和东北地区分别相当于东部地区44%、38%和73%。
全国政协委员牛文元说，“十一五”时期区域协调发展的一个“亮点”，是按功能区划分来界定不同地区经济开发程度，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标。
群众参政热情提高民主政治有待发展
立法：5年立法百余件，平均每个月都有一两部新的法律诞生。
中央党校原常务副校长郑必坚认为，我国民主政治建设还有很长的路要走，在当前和今后一个时期，我国将通过积极稳妥地推进政治体制改革，坚持和完善社会主义民主制度，加强和健全社会主义法制，改革和完善政府决策机制，促进经济发展和社会全面进步。同时，我国还要大力推进社区民主、村民自治、职工代表大会制度建设等城乡基层民主，以多种形式扩大公民有序的政治参与。
社会结构变化深刻管理面临崭新课题
3个“过亿”：1亿多网民，1亿多农民工，农村还有1亿多富余劳动力需要转移。
郑必坚认为，建设社会主义和谐社会是一项长期的历史任务，在经济社会发展的不同阶段又有不同的要求。“十一五”时期加快建设和谐社会，要按照24字要求，结合现阶段特点，选准正确的切入点，稳步加以推进。要坚持以人为本，从解决关系群众切身利益的现实问题着手，包括解决群众最迫切要求解决的问题、群众最恼火的问题等等，加快推进和谐社会建设。
廉政建设取得进展反贪肃贿任务艰巨
反腐败：2005年共有13名省(部)级干部受到党纪处分。
郑必坚强调，加强党风廉政建设，搞好反腐败斗争，是推进经济社会发展的重要保证。以廉为荣、以贪为耻，“十一五”期间，我国要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。（编辑：谭捷）
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